为认真贯彻省委关于加强和改进乡村治理工作部署，落实市委“以三清两建为抓手推进乡村治理”要求，切实发挥农村经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，进一步建强农村集体经济组织，全面推进乡村振兴，结合我县实际，现制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示精神，落实中央农村工作会议精神，更加突出“富民”导向，在2022年全面开展“三清两建”专项行动基础上，推进农村资产清查常态化。在镇党委和村（社区）党组织的领导下，建强农村集体经济组织。

二、目标任务

以提升农村集体经济组织经营管理能力、维护农村集体经济组织成员权利为目的，探索集体经济新的实现形式和运行机制，坚持与“三清两建”、“三变”改革、乡村运营、农村集体产权制度改革相结合，常态化做好资产清查，不断盘活农村资产资源，进一步明晰集体所有产权关系，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，切实壮大农村经济合作组织。2023年，所有村（社区）集体经济收入稳定在10万元以上；30%以上的村（社区）集体经济收入要达到20万元以上；15%以上的村（社区）集体经济收入要达到50万元以上；4%以上的村（社区）集体经济收入要达到100万元以上；65%以上村（社区）实现年底分红。

三、重点工作

（一）规范农村集体经济组织运营。各镇要指导村级集体经济组织按照农业农村部印发的《村股份经济合作社示范章程》，召开成员大会、成员代表大会，对村股份经济合作社《章程》进行修改完善、补充细化。村股份经济合作社要设立办公室，配备人员，章程、制度要上墙。按照《农村集体经济组织财务制度》规定规范财务管理，做到依法依规办社。建立收益分配制度，明确收益分配办法，收益分配办法要明确两项内容，一是根据每年村集体收益情况，明确提取公积金公益金的比例，不能高于当年集体收益的30%；二是明确村集体可分配收益向成员分红的比例，年终按照对成员进行收益分配。2023年，每个镇至少打造2个运行较好、管理规范的集体经济组织作为市、县调研点位。

（二）加强农村集体资产管理。2月底前，要做好2022年度农村集体资产清查工作。要把各级财政投入到村集体形成的资产以及“三清两建”专项行动清理出的资产资源录入全国农村集体资产监督管理系统，做到应录尽录，张榜公示，成员代表签字确认，建立完善资产台账。做到资产清理常态化，及时录入系统。严格按照农村集体资产归属进行确权，并依法由农村集体经济组织行使所有权。做好村级建制调整、合村并居后的集体资产管理，不得因村庄撤并打乱原集体所有的界限。要建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等等制度，坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产。

（三）大力发展集体经济。立足镇村产业优势，推动各村因村制宜、合理布局，精准谋划符合当地产业规划的各类产业发展项目，纳入全县产业项目库管理，推动村集体经济发展壮大，并按照村股份经济合作社章程，为成员分红，切实使群众享受发展集体经济带来的成果。农村集体经济组织要重点在搞好统一服务上、盘活用好集体资源资产上、发展多种形式股份合作等方面集中发力，确保谋划项目落实落地，持续增加集体经济收入。2023年，所有村（社区）集体经济收入稳定在10万元以上；30%以上的村（社区）集体经济收入要达到20万元以上；15%以上的村（社区）集体经济收入要达到50万元以上；4%以上的村（社区）集体经济收入要达到100万元以上。

（四）稳步推进土地流转。鼓励采用土地入股、出租等方式，将农户的土地经营权流转到村集体经济组织，引导农村土地向村集体经济组织集中，支持村集体经济组织直接经营或再流转给新型农业经营主体，围绕“一村一品”“一镇一业”，实现规模化经营、市场化运作，鼓励农民参与土地流转，发展适度规模经营，增加农民财产性收入。2023年，农业适度规模经营率稳定在72%以上。

（五）推进“两闲四荒”有效利用。将“两闲四荒”利用与产业发展和乡贤返乡创业结合起来，鼓励发展乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公，电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，通过变资源为资产，不断壮大集体经济与群众收入。同时，可将有价值的房屋改建为图书馆、村史馆、养老中心等公共设施，将长期破败农房、荒芜宅基地开展“一宅变四园”，不断改善群众生活环境，提升生活品质。

（六）用好农村产权交易平台。指导各村将闲置资产资源在产权交易平台上应录尽录，推动农村资产实现全程网上交易，优化农村资源要素配置，提高资产利用效率，实现全县范围内农村产权流转交易信息互通、实时共享，推动农村资产资源在网上能交易尽交易，助力农村闲置资产盘活和农村土地的二次流转，持续释放“三变”改革活力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。做强做大农村集体经济组织是深化农村集体产权制度改革、“三变”改革的重要内容。农村集体经济组织的职责是：依法代表成员集体行使所有权,管理集体资产使之保值增值，有效开发集体资源，发展壮大集体经济，服务集体成员。各镇要切实加强工作统筹，注重工作实效，健全推进机制，确保各项工作落到实处、见到实效，确保村集体经济组织运行顺畅、管理有序、能力提升，发挥应有职能。

（二）强化培训提升。分层次、分类别开展专题培训，重点对村股份经济合作社理事长、监事长、总经理、会计人员等进行业务培训，培训内容要突出农村集体经济组织的机构组建、运营模式、章程制定和运营管理，培养一批懂经营、善管理的集体经济发展带头人，提高市场经营管理能力。

（三）强化创新发展。各镇要结合“三变”改革，在有条件的村探索推行政经分离，推行村委会承担村民自治事务，村集体经济组织承担集体经济经营管理事务，实现机构职能、人员选举、议事决策、财务核算、资产管理等“五个分开”，促进农村集体经济组织独立经营。支持探索农村集体产权有偿退出、抵押、担保、继承等权能的有效实现形式。