一、基本原则

(一)坚持和完善农村基本经营制度

坚持统分结合的双层经管制度，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。注重发挥村集体经济组织“统”的功能，利用好农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体所有制经济；创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、股份合作经营等共同发展。

(二)坚持因地制宜分类推进

根据各地自然禀赋、经济条件、产业布局、城镇化进程和农村劳动力转移情况、农业机械化水平、社会化服务水平和农民种地意愿等因素，将县域内村庄按要素及发展方向科学分类，坚持因地制宜、分类施策，典型带动，梯次推进，确保“三变”改革全面健康进行。

(三)坚持村集体和农民“双增收”

围绕强村富民目标，以村集体发展带动农民增收为重点，创新村集体经济发展模式，高效配置农村各类资源要素，积极探索完善“双增收”利益联结机制，提高农民在产业链上的参与程度，分享更多产业增值收益，不断增加农民财产性收入，促进农村经济社会更具发展活力。

(四)坚持农民主体地位

农民是农村集体经济组织成员，是发展集体经济、参与“三变”改革的主力军。村集体在谋划、实施、经营、管理每项产业过程中，要让农民自始至终全程参与，行使全过程民主权利，使之成为知情者、参与者、决策者、监督者；经营收益要惠及全体成员，享受改革红利，增强集体凝聚力、向心力。

二、目标任务

2022年12月开始，“三变”改革工作全面启动，年底前实现全覆盖。2023年后“三变”改革作为一项常态化工作长期推进，不断激发乡村发展活力。

2023年，农业适度规模经营率稳定在72%以上；农村集体经济收入稳定在10万元以上，65%以上行政村(社区)实现年底分红。