同志们：
我今天讲话的题目是：《领会精神，勇于担当》。这次会议，是在党的十七届六中全会提出加快社会主义文化大发展大繁荣的大背景下召开的，是在国务院出台支持河南加快中原经济区建设的指导意见的新形势下召开的，是在省九次党代会对中原经济区建设吹响集结号的新要求下召开的。根据会议安排，我先讲三个问题。随后，柳身市长、应安书记和有关领导还要分别讲话，请大家一并抓好落实。
一、要领会精神。 10月15日至18日，中央召开十七届六中全会全会，会议主要精神体现在胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》上。领会好、贯彻好、落实好中央全会精神，要准确把握三个精髓。
精髓之一是要充分认识推进文化改革发展的重要性。全会提出了一个重大论断，就是“物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义；没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化”。对照我们洛阳更是如此。文化是我们洛阳的最大优势、最大资源、最大潜力，更是我们洛阳最大的软实力。对文化的改革发展，我们必须进一步增强自觉性和主动性。
精髓之二是要推进社会主义核心价值体系建设。全会指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向，要通过坚持不懈、持之以恒的努力，使之成为全党全社会的普遍共识，转化为广大干部群众的自觉行动。具体到洛阳，去年以来，我们集中全市智慧总结提炼的“包容开放、创业创新、实干争先、负重奋进”的洛阳精神，是社会主义核心价值体系在洛阳的重要表现，是洛阳的兴市之魂、立市之本，必须在全市上下持续弘扬、深入弘扬。
精髓之三是要构建公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。这是加快社会主义文化大发展大繁荣的基本路径。围绕这一基本路径，全会在理论和政策上实现了“三个突破”：一是要毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展；二是要发挥市场在文化资源配置中的积极作用；三是要深化国有文化单位改革。对洛阳来讲，用这“三个突破”来衡量我们正在推进的文化系统改革改制工作，完全符合中央全会精神，更要坚持不懈、加快推进。
以上是对中央全会主要精神的传达贯彻。10月25日至30日召开的省九次党代会精神，主要体现在省委卢展工书记所作的工作报告上。报告对中原经济区建设重大意义、总体布局、发展路子、重大任务、根本保障等进行了全面系统阐述。会议期间，卢展工书记到驻地看望了洛阳团全体代表并发表重要讲话；郭庚茂省长于26日下午参加了洛阳团的讨论，也发表重要讲话。两位领导同志都对洛阳的发展提出了殷切期望，要求洛阳发挥自身优势、加快发展步伐，在中原经济区建设有更大担当、更大作为。昨日上午，九届省委召开一次全会，选举产生了省委领导班子，卢展工同志当选省委书记，郭庚茂、邓凯同志当选副书记，史济春、吴天君、毛超峰、赵素萍四位同志新进省委常委班子。会议还通过了省纪委领导班子，尹晋华同志当选为省纪委书记。会上，省委卢展工书记做了重要讲话，对领导班子建设提出了明确要求。领会好、贯彻好、落实好省党代会和省委九届一次全会精神，需要准确把握五个精髓。
精髓之一是进一步明确了思想引领。这个思想引领就是“四个重在”的实践要领。报告开宗明义将“四个重在”写进大会主题，并将其作为灵魂贯穿始终。对照洛阳，我们市十次党代会报告的主题就是“福民强市，贵在持续”；在十届市委一次全会上，我讲话的题目就是“再谈持续”。这些思路和举措完全符合省党代会精神，必须一以贯之，不动摇、不懈怠、不折腾。(用仿宋体)
精髓之二是进一步明确了总体战略。这个总体战略就是中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴。报告指出，建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。对洛阳来讲，我们提出的“当好一个示范，打造两个品牌”，就是在中原经济区建设中的准确定位。(用仿宋体)
精髓之三是进一步明确了根本路径。这个根本路径（就是）推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展的路子。报告强调，走好这条路子，必须强化新型城镇化的引领作用，着力增强中心城市辐射带动作用、县域城镇承载承接作用、新型农村社区战略基点作用，构建城乡一体化发展格局。必须强化新型工业化的主导作用，以做大做强为方向争创工业新优势，以拓展提升为重点发展壮大服务业，以产业集聚区为载体推动集聚发展。必须强化新型农业现代化的基础作用，在提高农业效益上取得新进展，在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。报告的最大亮点是坚持以新型城镇化为引领，而对洛阳来讲尤其要做到两点。(用仿宋体)一是坚定不移地继续按照“一中心三板块五组团四支撑”的总体发展格局和“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市特色定位，加快推进洛阳的特色城镇化。二是坚定不移地在适合“三篇文章一起做”的区域和景区景点、扶贫搬迁点、移民安置点积极推进农村新型社区（建设）。(用仿宋体)
精髓之四是进一步明确了根本保障。这个根本保障就是加快领导方式转变。报告指出，要把转变体现在发挥党的领导核心作用上，体现在继续解放思想上，体现在增强宗旨意识上，体现在用制度管人管事上，体现在改进工作作风上。具体到洛阳，加快领导方式转变的核心，就是进一步遵循好、运用好新时期的市场经济规律、群众工作规律和具体问题具体分析规律。
精髓之五是进一步明确了一个形象。这个形象就是推动务实发展、建设务实河南。具体内容就是解放思想、开拓进取、遵循规律、勇于创新，就是忠诚履职、尽心尽责、责随职走、心随责走，就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当，就是关键在做、科学运作、有效运作、说到做到、说好做好。这一要求与我们在十八谈之洛阳篇提出的“一切立足于实”的郑重承诺完全一致，而我们落实这一要求，关键是言必信、信必行、行必果。
二要保持清醒。按照省党代会的要求，洛阳在中原经济区建设中要有更大担当、更大作为。完成这一重大使命，我们有机遇、有责任，也有挑战，必须始终保持清醒头脑。
（一）要对洛阳在河南及中部地区的位次保持清醒。从全省看，前三季度我市规模以上工业主营业务收入、工业投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、进出口总值、出口总值、实际利用外资、金融机构存款余额、居民储蓄余额等9项经济指标增速低于全省平均水平，其中工业投资增速低于全省平均水平9.6个百分点、居全省第16位，规模以上工业主营业务收入增速低于全省平均水平5.3个百分点、居全省第15位。前三季度，洛阳生产总值仅为郑州的54.9 %、财政一般预算收入仅为35.4%、固定资产投资仅为63.8%、规模以上工业利润仅为30.3%、社会消费品零售总额仅为47%、外贸出口仅为25.1%。从中部地区看，前三季度洛阳生产总值仅为合肥的81%、长沙的51.7%，增速低于合肥3.4个百分点、低于长沙1.5个百分点；固定资产投资仅为合肥的46.8%、长沙的51.4%、西安的57.3%；地方财政一般预算收入仅为长沙的43.5%、合肥的55.4%、西安的56.9%，增速低于长沙4.9个百分点、低于合肥5个百分点、低于西安3.2个百分点。
（二）要对项目建设攻坚战的成效保持清醒。当前，项目建设存在的突出问题是四个。一是谋划不够得力。10月17日我省公布的今年第二批总投资2254亿元的124个重点建设项目名单中，郑州市占67个而洛阳只有14个。二是推进不够快。今年我市确定的40个重大示范项目，计划新开工23个，至今仍有10个尚未开工。三是个头不够大。全市辐射带动能力强的龙头型项目、基地型项目寥寥无几，而郑州仅富士康一个项目，预计今年四季度就可实现出口47亿美元，相当于我市全年出口计划的3.8倍。四是发展不平衡。在三季度科学发展考评中，倒数第二名的吉利区与二季度相比后退5个位次，后移最多的是洛宁、退后了8个位次，主要原因还是项目接续不够、推进力度不大。前段时间，我们到成都、重庆考察，一个个超大型项目纷纷落户成都、重庆，到处是塔吊林立的建筑工地，到处是热火朝天的建设场面。成都市天府新城正在建设的一个城市综合体，一个项目就占地面积1980亩、总建筑面积超过250万平方米，被誉为“全球体量最大的建筑”。今天的重庆市已成为中国西部发展的发动机，世界500强企业有180多家落户重庆，中国房地产前十强企业全部在重庆落户。成都、重庆最核心的经验，就是善于依托自身综合优势，利用国际、国内的资源来发展自己，他们提出的一个口号就是“汇聚全球资本，助推西部经济”。如果说，年初东部考察让我们看到了差距的话，那么，西部地区的迅猛发展则更令我们受刺激。
（三）要对经济转型攻坚战的成效保持清醒。对洛阳来讲，经济转型的主攻方向在于产学研军融合发展，而经济转型的重要载体则是产业集聚区建设。(用仿宋体)省政府11月下旬要组织开展今年第二次产业集聚区观摩，但是，从我市产业集聚区考评结果看，成效不尽如人意。(用仿宋体)突出问题有三个：一是投资完成比例较低。前三季度，17家产业集聚区固定资产投资仅占年度目标66.3%，其中，偃师、宜阳、伊川、伊洛四个产业集聚区一大批项目开而未动或者进展缓慢。二是新上大项目少。17家产业集聚区新开工10亿元以上项目仅18个，仅占年度目标的42%，位于吉利区的洛阳石化产业集聚区、位于西工区的洛阳工业产业集聚区、位于新安（县）的洛新产业集聚区和宜阳、汝阳、洛宁、栾川、偃师、嵩县等9个产业集聚区目前尚无10亿元以上项目开工。三是基础设施建设滞后。17家产业集聚区完成基础设施投资仅占年度目标62.4%，其中，嵩县、孟津产业集聚区道路建设严重滞后，新安、嵩县、伊川、伊洛四个产业集聚区污水处理厂尚未开工建设。以上问题，务请各县（市）区高度重视，找准症结、尽快突破。需要强调的是，产业集聚区建设不能“萝卜快了不洗泥”，必须明确“三条底线”：第一是环境友好。决不能再干环境污染、百姓受害、干部摘帽、政府埋单的事情。第二就是土地集约。要最大限度地节约集约利用土地，这一点在任何时候都不能含糊。第三就是资源节约。坚决杜绝“竭泽而渔式”发展，“吃祖宗饭、断子孙路”。以上三条高压线，谁碰它谁就要付出沉重代价。前不久我们考察的重庆市的山区县璧山县，原来是中国西部“鞋都”和汽车、摩托车零部件制造基地，由于污染企业较多造成污水横流、空气污浊，百姓怨声载道。2009年以来璧山县以壮士断腕的决心关闭了60多家污染企业，通过危机倒逼机制成功实现产业转型升级，催生了电子信息等新产业，他们启动的微电产业园不到两年就引进电子信息产业配套企业61家、年产值210亿元。如今的璧山县城面貌焕然一新，生态环境非常宜居，成为许多重庆市民休闲度假的好去处，而该县的财政收入不但不受影响，反而由2009年的13亿元提高到去年的31亿元、增长139%，今年预计达到58亿元。
（四）要对机制转换攻坚战的成效保持清醒。去年以来，我们两次要求学习南昌市改革改制工作“两年任务半年完成”的成功经验，对照南昌经验，我们对企事业单位改革改制工作要有一个客观评估。当前存在的突出问题有四个。一是市直部分重点系统和单位推进迟缓。如市住建委系统所属10户企事业单位改革改制进展不大，需要加快进度，通过改革改制使之成为我市实施经营城市战略的生力军；市教育系统虽已初步形成“一保三放开”总体思路，需要按照这一思路加快推进。二是重点企业改制进度慢。白马集团、伊川电力、新安电力等一批“大个头”企业进度不理想，需要在确保质量前提下进一步加快进度，实现“早改早受益”。三是部分单位改革改制成效需要巩固提升。据抽查，约有三分之一进行“三项制度改革”的单位未按要求兑现绩效工资、竞聘上岗。四是县（市）区进展不平衡。最新的进度排序是西工、(用仿宋体)涧西、宜阳、嵩县、偃师、吉利、 洛龙、栾川、老城、孟津、伊川、洛宁、高新、瀍河、汝阳、龙门、新安。
（五）要对城建提升攻坚战的成效保持清醒。当前的重点是我们正在推进的“三村”和旧城区改造。这项最大的福民工程能不能顺利推进，关键是能不能做到搬迁群众、开发业主和政府规划“三满意”，而群众满意的前提是在依法搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁的基础上实现“自愿搬迁、早日乔迁”。尽管这项工作今年开局良好，但是，外地一些地方的力度更大。我们考察的成都市两年前改造染坊街，由于拆迁难以突破而一度陷入停滞，后来由于转变观念、最大限度让利于民，当地690多户群众不到三个月就搬迁完毕，如今染坊街一大批商业设施已经建成投入使用，许多群众还依靠租赁、承包等形式增加收入，群众十分满意。建成区面积只有洛阳三分之一的山东省德州市，创新补偿模式、让群众得到看得见摸得着的实惠，同时把信息公开贯穿于搬迁过程始终、做到阳光透明，去年一年就拆迁670万平方米、居山东省首位，而且今年以来的动作更大。与洛阳同属于老工业基地的徐州市，把棚户区改造作为“头号”工程，通过棚户区改造，两年时间搬迁11万人而没有出现一起强制拆迁，受到李克强副总理的充分肯定。
（六）要对民生改善攻坚战的成效保持清醒。民生改善最有效载体是大力促进全民创业，实现创业带动就业，从根本上解决“造血”机制问题。从我市全民创业的主体民营经济发展看，总体上规模小、层次低的问题还比较突出，全省销售收入前100名民营工业企业中，洛阳仅有7家，分别比郑州少19家，比新乡少3家。今年前三季度，全市规模以上民营工业增加值500亿元、是郑州的45.5%，占全市规模以上工业的54.4%、低于郑州24个百分点。10月12日，国务院常务会议研究出台了支持小型和微型企业发展的9项政策措施，每一项都有真金白银，我们要借好这次国家政策的“东风”，力争实现更大突破。
（七）要对国际文化旅游名城建设攻坚战的成效保持清醒。放眼全国，外地一些历史文化旅游资源远不如我们的城市，打造国际文化城、旅游城却风生水起。湖南长沙市提出建设国际文化名城，全市仅去年就开工、在建的文化项目52个、总投资180亿元，一个炭河里遗址公园项目投资就超过100亿元。目前，长沙市文化产业增加值占全市GDP比重达10%，成为长沙市继工程机械、汽车产业之后第三个千亿元产业。山东泰安市提出打造国际旅游名城，他们一手抓现有旅游产品改造提升，投资20亿元建起“泰山欢乐世界”主题公园，彻底盘活了泰山文化旅游资源；另一手抓新的旅游项目开发，他们打造的《中华泰山·封禅大典》大型演出，今年4月1日以来场场爆满，演出门票收入就已接近5000万元。与他们相比，当前，我们存在的突出问题有三个。一是产业支撑不到位。目前，我市文化产业占GDP的比重仅为1.53%，远远低于西安的5.5%、杭州的12.6%；二是项目推进不理想。谋划的20多个项目仍然处在策划和规划阶段，“只听楼梯响，不见人下来”。三是市场运作不娴熟。我们考察的成都市宽窄巷子、锦里，重庆的新天地、中山四路、陶然古镇，走的都是市场运作的路子，而我们则缺乏“大融资、大投入、大开发、大产出”的理念，市场运作力度不够大、效果不够好。
（八）要对环境创优攻坚战的成效保持清醒。从政务环境创优看，行政执法组倒数第二名的市规划局比二季度后退5个位次，市直机关组排名倒数第二名的市国资委比二季度后退7个位次，公共服务组排名倒数第二名的洛阳联通公司与二季度相比没有前移一名。政执法部门、市直有关部门、公共服务单位的测评得分均不足70分，行政执法部门、市直有关部门满意率还比二季度不升反降，尤其是在对市直委局的民调中有五项调查内容的满意率还不到50%，在对窗口单位的民调中有三项满意率低于50%。这说明政务环境创优的深层次问题还远没有解决，希望群众满意度低的单位和部门扪心自问，对号入座，系统反思，全面整改。需要强调的是，今天的会议是环境创优年进入巩固提升阶段的转段会，这一阶段要更加注重健全党务政务公开的长效机制，更加注重靠群众监督、企业监督、服务对象监督、网络监督、媒体监督使环境创优更加名副其实。从社会环境创优看，洛龙区公共安全感指数排名从上季度的第12位后退到倒数第2位。从安全环境看，尽管没有发生重特大安全事故，但是一些重大安全隐患整改还很不到位，造成险情不断。务请大家汲取我市“12·25”大火、“3·31”矿难、“7·24”血的教训，切实抓好煤矿、交通、消防等领域的安全生产。当前，要把冬季森林防火放在突出位置，确保不出问题。
三、要勇于担当。在市第十次党代会上，我们提出，要靠正在推进并已取得良好开局的“六加一”攻坚战为突破口，努力推动洛阳“三化”协调科学发展，从而实现在中原经济区建设中更有作为。这一思路完全符合省党代会精神，必须一抓到底，而实现这一思路的关键在于（是）要勇于担当。
（一）要靠振作精神实现勇于担当。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出精神懈怠的问题，在我市党员干部队伍中不同程度地（建议删掉）存在，有的还相当突出：有的缺乏工作激情，不思进取、毫无生气，不求无功、但求无过；有的厌战情绪严重，萎靡不振、丧失斗志，敷衍塞责、讨价还价；有的怕字当头，怕冒风险、怕担责任，就是不怕耽误洛阳人民的事业。俗话说，人靠精神。在我们的“六加一”攻坚战到了实质性突破的关键时期，我们更需要大力弘扬三种精神。要弘扬担当精神，就是要敢于负责、敢闯敢干，对职责范围的工作全权全责全心全力推进，不等、不靠，不推诿、不扯皮，不患得患失、不畏首畏尾。更要弘扬攻坚精神，就是要坚信“世上无难事、只要肯攀登”，越是困难多、难度大，越要迎难而上、知难而进，越要苦干、实干加巧干，千方百计干成事、不出事。弘扬求实精神，就是坚持事情本身要求我们怎么办就怎么办，客观规律要求我们怎么办就怎么办，绝不玩虚的、搞假的、来空的，绝不做表面文章，而是靠实实在在的工作取得实实在在的效果，确保老百姓得到实实在在的实惠，确保洛阳得到实实在在的发展。
（二）要靠提升能力实现勇于担当。能力不足，是当前干部队伍的“短腿”。为什么有些地方拥有丰厚的资源优势，却没有很好地转化为发展优势？为什么有些干部对一些完全可以妥善处理的事情（建议增加）却总是缺乏预见、不善应对，甚至使小事托大、大事托炸？说到底就是因为能力不足：新办法不会用、老办法不管用、没办法瞎糊弄。提升能力，我们要拜“三个老师”。第一个老师是实践。要学有字之书，还要学无字之书，更要学结合之书，这个结合的过程就是理论联系实践的过程，就是推动工作的过程，就是提升能力的过程。第二个老师是难题。“六加一”攻坚战每场都有难题，只有在攻坚破难中，我们才能发现问题、解决问题，才能认识规律、把握规律，才能提升自己、超越自我，这就是火线练兵的道理，更是提升能力的最佳途径。第三个老师是教训。失败是成功之母。我们要从别人和自己所犯错误和挫折中汲取教训，避免再犯类似的错误，这要比从其他任何途径获得的教训都更深刻、更管用、更有效。
（三）要靠干群一心实现勇于担当。密切联系群众是我们党最大的优势，而脱离群众是我们党最大的危险。这是我们党90年的奋斗历程得出的最基本的结论，也是我们提出“只有赢得群众，才能赢得一切”的根本原因。要赢得群众首先要了解群众。新时期的群众既不同于改革开放初期群众，更不同于革命战争年代，群众不仅要富裕，还要安康、要公正、要尊严；不仅要做劳动者、建设者，还要做知情者、参与者、监督者；不仅要求干部要干事、干净，还要求干部干不好就问责。面对新时期的群众，我们不能认为群众给我们提要求、提意见是在给我们找麻烦、添乱子、捅篓子，更不能用老眼光看待。唯一的选择，就是换位思考、以（建议改为“将”）心比心，真正把群众当成我们的亲人，真正把群众的事情当作自己家里的事情来办，真正把群众的意见变成我们改进工作的动力，真正把维护群众利益作为一切工作的出发点、全过程和落脚点，真正把群众满意作为我们所有工作的最高标准。惟有如此，群众才会信任我们、拥护我们、支持我们，我们才能“唤起洛阳群众680万，共同打好六加一攻坚战”。
（四）要靠树好形象实现勇于担当。俗话说：好事不出门，坏事传万里。对一个地方来讲，良好的形象就是无形资产，就是软环境，就是软实力，就是生产力。塑造好、维护好洛阳形象，需要全市上上下下的共同努力，需要凝聚方方面面的强大合力，而这种合力来自于强烈的大局意识。要记住：自己是洛阳680万人民中的一员，洛阳是我们共同的家园。洛阳大局好、自己才会好。我们每个单位、每个部门、每个人都要自觉把自己放到全市大局中去考量，看一看自己所干的事情，是在给洛阳形象添彩还是抹黑、是加分还是减分、是帮忙还是添乱？把这些想清楚了，我们就会像爱护自己眼睛一样关心洛阳形象、呵护洛阳形象。
（五）要靠严明纪律实现勇于担当。小平同志讲：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”。对洛阳来讲，我们的理想就是福民强市的宏伟事业，就是在中原经济区建设中更有作为，就是实现全市人民那个再现千年帝都辉煌的“洛阳梦”。而我们的纪律，就是“治市必先治吏、治吏务必从严”的执纪理念，就是工作责任制、公开承诺制、限时办结制、责任追究制的执纪流程。我们要靠铁的纪律清除干部作风顽症，靠铁的纪律确保政令畅通，靠铁的纪律整治发展环境。一句话，就是靠铁的纪律夺取“六加一”攻坚战的最终胜利，这就是“加强纪律性，革命无不胜”的深刻道理。
同志们，前进的道路从来都不是一帆风顺的。对当前的洛阳来讲，前所未有的新机遇需要我们牢牢抓住，接踵而来的新难题需要我们全力破解，各种各样的新风险需要我们共同应对。沧海横流，方显英雄本色。我们能不能靠勇于担当在中原经济区建设中赢得发展和尊重，我们能不能靠更有作为赢得680万洛阳人民的信任和认可，关键在于：干、干、干！
