政务督查

第28期

新安县人民政府办公室          2011年11月7日

2011年1-10月份省定市定实事进展

情 况 通 报

2011年省委、省政府围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，确定了全力办好的十项重点民生工程，其中涉及我县十大项35小项工作。市委、市政府确定的市定福民实事共十大项42小项，其中涉及我县十大项31小项。从目前各项工作的进展情况来看，大部分承担省定市定实事的单位，领导重视，措施得力，所承担的实事完成较好或稳步推进，但也有部分工作进展较慢。具体情况为：

已完工的项目8项，分别是：农家书屋建设、白内障复明手术、农村社区服务中心建设、农村改厕工作、家电下乡、校安工程、农村社区服务中心、新发展市供蔬菜基地。

进展较快的9项，分别是：城镇就业、劳动力培训、农村公路建设、农村沼气建设、舞台艺术送农民和农村电影放映、乡镇幼儿园建设、医改投入、城乡居民参保及新农合参保、卫生院建设改造。

按政策认真落实的13项，分别是：廉租补贴发放、提高退休人员养老金、城乡低保工作、五保供养工作、博物馆免费开放、两免一补、特岗教师招聘、高中家庭困难学生资助、免除职业学校困难家庭学生和涉农专业学生学费、新农合统筹、免疫规划、惠农补贴、困难群众补充医疗救助。

正常推进14项，分别是：稳定市场物价、安全饮水工程、搬迁扶贫、科普惠农工作、百村万户旅游富民工作、生态治理、食品药品安全监管、乡镇统治体建设、安全生产工作、住房公积金贷款、敬老院基础设施完善、农民工维权、基本药物制度、打黑除恶工作。

进展较慢的4项，分别是：公共租赁住房建设、为行政村免费安装健身器材、旧城改造、小额担保贷款。

希望在下步的工作中，所承担省定市定实事的单位要进一步提高思想认识，采取切实有效的措施，实行严格责任制，明确任务，夯实责任，强化监督，狠抓落实，确保按要求完成省定市定实事的目标任务。现将各项工作具体进展情况通报如下:

一、省定十项民生工程涉及我县项目具体进展情况

（一）大规模实施保障性安居工程

1、全年开工建设公共租赁住房800套。

目前进度：福民小区公共租赁住房建设项目已举行了开工奠基仪式。目前正在进行地基处理，其中1#、4#、6#、11#、12#楼正在做砂石垫层基础，3#、7#、9#楼已开始条形基础浇筑。近期小区基础处理结束后可进行静载试验。

2、加大廉租住房补贴发放力度，年底前完成保障户数1860户。

目前进度：截至目前，共保障低收入家庭1647户，完成目标任务的89%。

（二）千方百计扩大就业

1、实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业5700人，失业人员再就业2500人，其中就业困难人员实现再就业600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现零就业家庭动态为零。

目前进度：截至目前，新增城镇就业5966人，失业人员再就业2411人，其中就业困难人员实现再就业597人。城镇登记失业率控制在4%以内，我县共有公益性岗位214个，安排就业困难对象214人，实现零就业家庭动态为零。

2、继续实施农村劳动力转移就业技能计划2500人、“雨露计划”600人，完成“阳光工程”下达工作任务。

目前进度：完成农村劳动力技能培训3146人，阳光工程农机手培训469人。扶贫技能培训完成720人，引导性培训1000人。

（三）提高社会保障水平

1、继续提高企业退休人员养老金。

目前进度：我县涉及的退休人员共5411人，人均每月增基本养老金178.44元，已按要求全部足额发放到位。

2、完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准和补助水平，城市低保和农村低保对象人均月补助水平分别达到不低于160元和72元，做到应保尽保。

目前进度：全县建立了动态管理下的应保尽保、应退必退考核机制。城乡低保对象的补助提标工作已完成，农村低保对象补助标准从平均60元提高到72元，城镇低保从平均145元提高到160元。

3、巩固和提高农村五保对象集中供养率，不低于45%；提高供养标准，年分散供养标准每人不低于1320元，年集中供养标准县区每人不低于2520元。

目前进度：全县2546名五保对象，目前集中供养1146人，集中供养率45%。年分散供养标准及年集中供养标准均达到了要求。

4、努力稳定市场物价。加强价格调控，强化价格监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为。建立物价上涨与最低生活保障联动机制，妥善应对物价波动对困难群众生活造成的影响。

目前进度：对关系到居民日常生活的粮油、肉禽蛋、水产品、蔬菜等主要农副产品的价格实施定期跟踪监测，一日一报，对发现异常情况及时进行价格预警。并由物价、商务等相关部门组成联合检查组，认真开展以稳定消费价格总水平为主要内容的市场价格大检查，稳定市场特价。

（四）改善农村生产生活条件

1、继续加强农村公路建设，重点推进“乡联县畅”和县乡公路大中危桥改造工程。

目前进度：铁磁路、李寺路、五头大洼段均已完工通车。黛眉胡庄段目前底基层铺装已基本结束，完成投资440万元。石寺人民公社桥、工农桥、董沟桥3座危桥已开始施工，其中石寺人民公社桥桥基桩浇注9根，32块桥板已全部预制完成；工农桥桥基桩浇注4根，预制桥板16块；董沟桥上部已全部拆除。

2、解决2.46万人农村安全饮水问题，解决0.8万人农村学校学生饮水安全问题。

目前进度：目前完成新打井15眼（宁夏军区支援完成8眼，国土厅2眼，饮水安全5眼），在建2眼，累计进尺4405米；安装变压器6台，完成高低压线路1650米；安装水泵13台；铺设输水管道42000米；完成高位水池7座，完成水塔1座，完成机（管）房14间，完成投资455.7万元。已通水工程7处。 

3、推进农村沼气建设，全年建设农村户用沼气池2200座，沼气工程3处，完善村级服务网点12个、全托网点28个。

目前进度：已完成户用沼气2710座，沼气工程3处，村级网点已完善20个，全托服务网点21个。

4、实施11个贫困村整村推进扶贫，完成200户、860人的搬迁扶贫任务。

目前进度：对涉及到的11个贫困村整村推进扶贫的组组通道路、连锁超市、卫生设施、文化设施、村庄绿化、农田水利等进行了项目实施。目前，各个项目已全部竣工。搬迁扶贫北冶镇关址点200户、860人，正在进行主体砌筑到三层，预计11月中旬封顶。

（五）大力实施文化惠民工程

1、全年新建农村书屋132家。

目前进度：132个农家书屋建设任务已全部完成。每个农家书屋配制有：图书（1225种）1500册、光盘（100种）470盘、报刊杂志37种、书柜5组、阅览桌1张、阅览椅6把、报刊架1个，并配置了各种制度及标牌。

2、博物馆免费向社会开放。

目前进度：截止目前共免费开放190多天，接待参观达4.6万人次。

3、继续实施舞台艺术送农民和农村电影放映工程，其中：舞台艺术演出10场，农村电影放映3468场。

目前进度：舞台艺术送农民活动已完成演出10场，农村数字电影放映工程已完成3366场。

4、组织实施科普惠农兴村专项行动计划，对一批有突出贡献、较强区域示范作用、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农业科普带头人等先进集体和个人，开展科普惠农活动补助和奖励。

目前进度：我县已发展各类农村专业技术协会112个，农村科普示范基地103个，农村科普带头人800余人。并积极参加中国科协和国家财政部联合开展的“科普惠农兴村计划”活动工作，加强对农村科普带头人的培训工作。

5、实施好石井镇龙潭沟村百村万户旅游富民工程。

目前进度：已对石井桥至龙潭峡农家宾馆前的河道进行整治，完成道路两边绿化带补植补栽工作。集中治理景观大道沿途的各种小广告，并继续加强对龙潭峡经营商户的管理工作。  

（六）着力提高城乡教育水平

1、继续对义务教育阶段农村中小学免除学杂费和免费提供教科书，为农村家庭经济困难寄宿生补助生活费。

目前进度：此项工作分春秋两季进行，春季工作已于5月底全部完成。秋季上级免除学杂费和免费提供教科书指标文件已经下达，10月中旬资金已到财政专户，目前学杂费已拨付至各中小学校；免费教科书已发放到学生手中，新华书店正在澄清底册，届时与财政部门结算。贫困寄宿生补助生活费正在积极实施。

2、实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。

目前进度：今年特岗教师上级分配我县计划85人，在省市相关部门的组织下，通过笔试、面试、体检及双向选择，共聘用84人，现已分配到各乡镇学校。

3、建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，资助面占普通高中在学生总数的20%，每生每年补助1500元。

目前进度：计划资助2289人，发放资金171.7万元。目前，资助学生信息采集表已报市教育局，待上级批复及资金下达后，可发放到学生手中。

4、继续实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，享受免学费政策的学生比例为学校扣除涉农专业学生后在校生的15%。

目前进度：按要求为中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生免除学费，2010年秋季学期为522名农村家庭困难学生和392名涉农专业学生免除学费，免除资金总计543650元，已于2011年4月30日前发放完毕。2011年春季学期为477名农村家庭困难学生和327名涉农专业学生免除学费，免除资金共计478000元，目前正组织发放，预计11月上旬此项工作可全部完成。

5、实施农村学校学前教育试点建设，建设乡镇中心幼儿园9所。

目前进度：已安排建设项目9个，其中新建7所，改扩建2所。目前，5所已完工，2所正在内外粉和水电安装，2所正在主体建设，全部工程正顺利推进。

（七）着力提高公共医疗卫生服务水平

1、加大医改投入，确保全县城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。

目前进度：2011年,我县城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准已提高到25元(其中,中央15元,省5元,市2元,县配套3元)。目前，中央和省级补助资金已到位510万，市级配套资金已到位100.8万并已下拨, 县级配套资金151.2万近期可下拨。

2、巩固和完善新农合制度，新农合筹资标准从去年的150元/人提高到230元/人；参合农民住院年度累计最高支付限额从2010年的6万元提高到10万元；开展门诊统筹试点工作。

目前进度：我县新农合筹资标准已从去年的150元/人提高到230元/人；参合农民住院年度累计最高支付限额从2010年的6万元提高到10万元；12个乡镇卫生院已于2011年元月起全部实行门诊统筹。

3、继续扩大免疫规划，维持无脊灰状态，降低5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率。继续实施农村孕产妇住院分娩、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等重大公共卫生项目。

目前进度：今年，我县按要求继续实施扩大免疫规划工作，免费接种疫苗的种类扩大到了13种, 继续保持了无脊灰状态。为5岁以下儿童接种乙肝疫苗31817针次，接种率99.6%，3370名农村住院分娩孕产妇共得到补助资金101.1万元，为3100名农村孕前和孕早期妇女补服了叶酸。

4、提高全县城乡居民基本医疗保险参保率，其中：城镇基本医疗保险参保人数达到54600人，新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。

目前进度： 2011年，城镇基本医疗保险参保人数达到54000人，我县农民新型农村合作医疗参合率98.9%。

（八）加强生态建设和环境保护

1、加强农村环境综合整治，完成3个村庄环境综合整治工作，建设1家乡镇生活污水治理示范工程，建设1家规模化畜禽养殖污染治理示范工程。

目前进度：正村镇污水处理工程决定使用人工湿地处理模式对镇区的生活污水进行处理。污水处理工程选址已经确定，正在进行工程施工招标。磁涧宗江养猪场已建设2座沼气池并投入使用，对产生的污染物进行处理。北冶镇刘黄村、骆岭村，石寺镇贾沟村已完成村庄综合整治工作。

2、进一步改善农村环境卫生，全年完成农村改厕任务1150户。

目前进度：已完成农村无害化卫生厕所1150个。

（九）加强食品药品安全监管

1、继续深入开展食品安全专项整治，做好风险监测和预警，食品质量监督检查和风险监测合格率高于全市平均水平，确保食品质量安全。

目前进度：截止目前，全县各相关部门累计出动7613人次，车辆2016台次，检查食品生产、经营企业（经营个体户）14220户次，查出仿冒食品187公斤，过期食品24.8公斤，下架食品160公斤，下达责令改正通知书172份，上半年共抽验36个批次的食品合格率达100%，快速检测184个批次，查处私宰窝点1个，予以取缔，查获不合格肉品37公斤，无标识食用油80公斤。并加强食品安全宣传培训工作，增强人民群众饮食安全意识和企业守法意识，设立咨询台15个，现场接受群众咨询5000余人次，发放宣传资料6500余份，张贴国务院食安办等九部委公告10500份，组织各类培训57场次，培训人员6528人，发放瘦肉精告知书3500份，张贴标语200余条。

2、深化药品安全专项整治，全县药品质量评价性抽检合格率保持在97%以上，保障人民群众用药安全。

目前进度：截至目前，共检查监管单位494家次，共查处各类违规案件57起，一般程序立案36起，简易程序立案21起，结案率100%。加强药品、医疗器械不良反应（事件）的监测工作，建立了县乡村三级监测网络，监测网点基本覆盖全县涉药单位的85%，举办药品、医疗器械不良反应（事件）培训7个场次，培训专（兼）职报告人员179人。共受理群众举报23起，经调查符合立案条件15起，已结案15起，符合移送条件1起。

（十）扎实推进平安河南建设                                   

1、推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，整合资源，构建集矛盾纠纷排查调处、治安防控、法律服务援助、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社区矫正等功能为一体的便民利民工作平台，90%以上的综治工作中心达到规范化建设标准。加强综治工作信息化建设，建立健全信息网络系统。

目前进度：为我县11个乡镇选配了副科级综治工作中心专职副主任，负责综治工作中心的日常工作，并为综治工作中心配备专职工作人员38名，规范统一综治工作中心的外观标识。截止目前，共举办了两期综治业务培训班，共对212名基层综治工作人员进行了业务培训。通过不断的规范和完善，11个乡镇和洛新产业集聚区建成了集矛盾纠纷排查调处、治安防控、法律服务援助、流动人口服务管理、特殊人员帮教管理等功能为一体的便民利民工作平台，除新安产业集聚区受办公用房紧张因素的影响外，11个乡镇和洛新产业集聚区的综治工作中心全部达到规范化建设标准，达标率为92.3%。

2、继续完善和加强治安防控体系建设，所有乡镇完成视频监控系统的升级改造，建立村视频监控平台。推进警务战略，80%的警务室达到二级以上警务室标准。县城区、乡（镇）建设专职治安巡防队。

目前进度：加强治安防控体系建设，继续开展三级监控平台的扩容升级，乡镇和产业集聚区三级监控平台共新增高清晰度探头65个，100个村的视频监控平台设计规划工作已全面完成，已建成监控平台47个，在建53个。今年以来，我县城区共发“两抢一盗”案件97起，与去年同期相比下降了17.6%。组建了12支乡镇治安巡防队，乡镇保安巡防队伍严格履行巡防职责，共抓获现行违法犯罪嫌疑人15人，预防群体性斗殴闹事事件9起。加强城区办公楼院和居民住宅小区治安管理，截止目前我县城区的楼院全部实行了封闭管理，179个楼院安排了看护人员，其中104个楼院进驻保安276名，74个楼院安装了视频监控平台，共安装探头312个。大力加强了农村警务室建设。全县58个农村中心警务室共为群众办好事349件，发送居民身份证9782个，慰问贫困户127户，搜集重要情况信息64条，查处治安案件319起，打击处理各类违法犯罪分子343人。

3、加强基层矛盾纠纷排查调处，每个村（社区）配备综治协管员和民调员各1名。

目前进度：截止目前，共排查矛盾纠纷254起，化解234起，化解率为93%。为全县302个行政村（居委会）配备综治协管员302名、民调员302名。

4、深入推进重大事项社会稳定风险评估工作，以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产等容易引发社会稳定问题的领域为重点，建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，确保重大项目、重大决策的风险评估率达到100%。

目前进度：今年以来，共对9个建设项目实行了社会稳定风险评估，没有发生一起因决策失误而引起的不稳定事件，社会矛盾化解工作实现了由被动处置到主动预防的根本转变。

5、切实加强安全生产。强化主体责任落实，加大公共安全投入，深入整治攻坚，严格打非治违；突出抓好重点行业领域安全监管监察，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保事故总量有所下降，全县安全生产总体形势持续稳定好转。

目前进度：我县坚持安全生产月例会制度，开展了重点行业安全检查和整治活动。完成14家工贸企业分级管理工作，先后举办了安全生产培训班10期，培训各类人员1188人。开展安全生产隐患大排查大整治活动，认真落实安全生产的主体责任、监管责任，深入安全生产整治攻坚，全县安全生产总体形势持续稳定好转。

二、市定福民实事涉及我县项目具体进展情况

今年市定福民实事与省定十项民生工程任务有13项相同，分别是：提高城镇企业退休职工基本养老金、新增城镇就业、零就业家庭动态为零、规范城乡低保管理、农村劳动力培训、物价总水平稳定、农村沼气建设、农村困难家庭寄宿生生活补助、扶贫搬迁、农村改厕、公租房建设、县乡公路建设、农村居民安全饮水。这些相同任务不再重复通报，仅将剩余18项任务通报如下：

（一）切实改善城乡居民生产生活条件

l、新发展市供蔬菜基地200亩，新打机井2眼，建设日光温室20栋、塑料大棚20个。

目前进度：目前已发展市供蔬菜基地200亩，新打机井2眼，建设日光温室20栋、塑料大棚20个。各项任务均已完成，并投入生产，正准备验收。

（二）进一步落实各项福民政策

1、落实国家粮食直补、综合直补、农机具购置补贴、良种补贴和退耕还林等各项惠农政策，促进农民增产增收。

目前进度：截止目前，共落实国家各项补贴6000.29万元，其中粮食直补391.88万元（补贴标准为10.1元∕亩），综合直补3041.52万元（补贴标准为78.39元∕亩），农机具购置补贴420万元，农作物良种（玉米、棉花、小麦）补贴767.35万元，

2、继续实行“家电下乡”补贴工作，完成全年家电下乡产品销售任务。

目前进度：截止目前，完成家电下乡产品销售45063件，销售金额11600万元，完成目标任务的225%。完成家电以旧换新产品销售2608件，销售金额960万元，完成目标任务的137%。共发放下乡产品补贴资金1100万元。

3、改善居民健身条件，为部分行政村免费安装体育健身器材。

目前进度：已向市体育局申报为10个行政村安装体育健身器材，目前正在进行全省统一招标，待上级招标结束后即可安装实施。

（三）着力解决中低收入群体住房难问题

1、充分利用住房公积金政策，全年提供购房贷款和支取资金7500万元。

目前进度：今年累计办理公积金支取2211笔，支取金额1205万元，贷款金额4700万元。

（四）加快实施旧城和棚户区改造

1、旧城区改造：完成县城改造项目13项，拆迁面积26万平方米，开工建设面积56万平方米，完成投资8亿元。

目前进度：城中村改造项目共8项，目前已完成拆迁面积12.4万平方米，开工建设14.5万平方米，竣工面积14万平方米，完成投资2.5亿元。旧城拆迁建设改造项目共3项，目前已完成拆迁面积13.23万平方米，开工建设12万平方米，完成投资2.1亿元。

（五）下大力解决就业难问题

1、全年为创业人员发放小额担保贷款8000万元，扶持各类失业人员创业，培育其自主创业能力，以创业带动就业。

目前进度：已发放小额担保贷款810笔6267万元。

（六）不断提高城乡居民社会保障水平

1、完善6所农村敬老院基础设施，不断提升服务水平。

目前进度：截至目前，已完成了6所敬老院基础设施完善的前期资金申报工作，并完成政府采购招标，近期可望全面实施。

2、维护农民工合法权益，强力解决拖欠工资问题。

目前进度：截止目前，共接待178起，对劳动保障违法案件立案118起，结案113起，结案率95%。其中，为农民工追回工资及押金320.13万元，督促用人单位签订及续签劳动合同53413人，规范了企业用工行为，有效维护了劳动者的合法权益。

（七）着重提高城乡教育保障水平

1、对14所中小学进行校舍安全改造，涉及项目16个。

目前进度：2011年，我县实施中小学校舍安全建设项目共16个涉及学校14所，计划新建或改扩建面积26000平方米。目前，16个项目已全部完工。

（八）进一步缓解群众看病难看病贵问题

1、完成北冶、石井2个乡镇卫生院建设。开工建设县人民医院综合病房楼，年内完成80%建设任务。

目前进度：北冶卫生院病房楼建设项目、石井卫生院门诊楼已竣工。县医院综合楼已完成主体封顶，砖砌体完成。正在进行水电消防安装、水磨石造平、内粉刷，已完成投资1610万元。

2、全年为200名贫困白内障患者免费实施复明手术。

目前进度：已为200名贫困患者实施了复明手术。

3、完善城乡困难群众补充医疗保险和重大疾病医疗救助制度，缓解城乡低保和农村五保对象看病难问题。

目前进度：城乡困难群众补充医疗保险和重大疾病医疗救助制度工作管理体系和管理机制进一步加强，按照市政府规定，对城乡困难群众根据病种和个人医疗费用情况，加大了对重大疾病的医疗救助力度，目前各项救助工作正常开展。

4、实施国家基本药物制度，减少群众医药费用，缓解看病贵问题。

目前进度：我县12个乡镇卫生院已于2011年元月1日全部实行基本药物制度，507种基本药品全部实行网上采购、集中配送和零差率销售。

（九）扎实推进新农村建设

l、完成新型农村社区布点规划45个，开工建设新型农村社区6个，建成4个。

目前进度：目前，45个社区布点规划工作已经完成。11个社区已全部完成了社区建设详规，9个社区的住宅楼主体工程已经开工，2个社区正在进行地基处理，已建成多层住宅楼56栋、2421套。

2、新建农村社区服务中心8个。

目前进度：8个农村社区服务中心建设项目主要包括村部、文化大院、超市、卫生所、健身休闲场所等项目。目前，已经完成16个，占总任务的200%。

（十）增强群众安全感

1、开展专项行动，严厉打击社会黑恶势力团伙。

目前进度：截至目前，打掉一个黑社会性质犯罪团伙，已进入审查起诉阶段。打掉恶势力团伙3个，判决12人。扫痞77人。

2、保持严打高压态势，群众安全感达到90%以上。

目前进度：今年以来，以中原卫士杯破案竞赛为龙头，先后组织开展了春季攻势、打盗抢迎花会等专项行动，共破获各类刑事案件297起，查处各类治安案件749起，打击处理各类违法犯罪人员1270人，社会治安形势总体平稳。

承办：县政府办督查科              （共印50份）