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关于印发《新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》的通知.
】作者:admin2  来源:县政府信息中心   时间:2019-07-02 10:12:53  浏览 人次

  

新政办〔201958

 


新安县人民政府办公室

关于印发新安县城镇小区配套幼儿园和无证

幼儿园专项治理工作方案的通知

 

新安县产业集聚区管委会、洛新产业集聚区管委会,各镇人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2019626       

 

 

新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园

专项治理工作方案

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,保障我县学前教育事业健康有序发展,根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔20193)、《河南省幼儿园管理暂行办法(试行)》和《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作的通知》(洛政办文20199号)要求,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实全国教育大会部署,坚持以人民为中心的发展理念,认真履行政府责任,依法落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定和幼儿园审批准入管理规定,聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题,以及无证幼儿园大量存在、安全隐患较多等问题,分类开展专项治理,到2020年年底前全面完成整改任务,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高学前教育的公益、普惠、安全、优质发展水平,切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、工作原则

(一)规划引领,标本兼治。各产业集聚区、各镇、各部门要有针对性地完善学前教育资源建设规划,做到科学布局、有序建设、按需配置学前教育资源。要在开展专项治理工作的同时,通过实施薄弱幼儿园达标升级工程、公办幼儿园建设项目和扶持普惠性民办幼儿园发展项目等,着力增加普惠性资源,改善办园条件。要落实家庭经济困难儿童入园资助政策,不断提高学前教育公共服务水平。

(二)政府主导,部门联动。城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作牵涉面广、工作量大,面临的矛盾错综复杂。要按照属地管理原则,由镇政府(产业集聚区管委会)负责,整合教育、住房城乡建设、公安等相关部门力量,明确分工,落实责任,协同开展治理工作。

(三)因地制宜,分类治理。各产业集聚区、各镇、各部门要根据有关法律、法规和当地学前教育发展实际,在前期摸底排查的基础上,按照一事一议”“一园一案的原则,对存在问题的城镇小区配套幼儿园逐一整改;按照准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批的要求,妥善清理整顿无证幼儿园。专项治理过程中要坚持依法行政和说服教育相结合,避免造成不稳定因素。

(四)改革创新,简化流程。在办理审批和相关许可的过程中,各产业集聚区、各镇、各部门要结合放管服改革,实施全链条管理,建立多部门联合核查机制和一站式服务窗口,简化工作流程。

三、工作任务

(一)城镇小区配套幼儿园治理工作任务

1.严格依标规划幼儿园。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》(GB50180)和《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,落实城镇小区配建幼儿园规划要求,老城区改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。

对已建成城镇小区未规划配套幼儿园的,各产业集聚区管委会、各镇政府要根据国家和省配建标准,通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责根据实际居住人口状况,提出已建成城镇小区实际需配套幼儿园的学位、建设规模需求,会同自然资源部门研究确定具体位置;自然资源部门负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查,对符合控制性详细规划要求的,按程序办理相关规划许可手续,按规定划拨建设用地。

对正在建设的城镇小区,其建设规模达到规定配建标准底限但未规划幼儿园的,各产业集聚区管委会、各镇政府要建立责任倒查机制,查明问题原因,及时制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改。分期建设的住宅小区,配套幼儿园要与首期项目同步规划、建设并满足使用条件。对规模不足5000人的零星住宅或组团开发区域,各产业集聚区管委会、各镇政府必须在周边区域统筹配建幼儿园,具体工作由自然资源、教育、住建部门共同负责。

对已规划幼儿园但原规划不能满足实际需要的城镇小区,各产业集聚区管委会、各镇政府要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定城镇区域内幼儿园短缺问题,由各产业集聚区管委会、各镇政府会同自然资源、住建、教育等相关部门,在合适的地点统筹规划建设规模适当、功能完备的幼儿园,确保提供普惠学位(含公办)。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县自然资源局、县教体局、县住建局、县发改委

2.严格依标依规配建幼儿园。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或未列为首期建设项目的,住建部门要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配建;对少建的,责成其通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。配套幼儿园要与首期项目同步验收,对未按有关技术标准、规范建设的,建设单位不得组织竣工验收;竣工验收不合格的,在整改到位前,住建部门不予办理房地产开发项目竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发建设单位,住建部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县住建局、县教体局、县自然资源局、县财政

3.确保配套幼儿园如期移交。对已建成的配套幼儿园,要按有关规定或合同约定及时移交当地政府(管委会)。对未移交或开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,要限期收回并移交当地政府(管委会);对闲置不用的,限期移交当地政府(管委会);对挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县住建局、县教体局、县自然资源局、县发改委、县财政局

4.规范配套幼儿园使用。已移交当地政府(管委会)的城镇小区配套幼儿园,要由教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。办成公办幼儿园的,当地政府(管委会)、教育等有关部门要按程序做好事业单位法人登记、教师配备等方面工作;委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核工作,财政部门要及时按标准拨付生均经费;委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核工作,完善登记手续,明确补助标准,加强对普惠服务实效和办园质量的动态监管。对已移交的城镇小区配套幼儿园,违规出租办成营利性幼儿园或闲置不用、挪作他用的,要依法追究教育部门的责任。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县委编办、县财政局、县民政局

(二)无证幼儿园治理工作任务

1.准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无证幼儿园。各产业集聚区管委会、各镇政府要建立由教育、公安、应急管理、住建、民政、食品卫生健康、市场监管等部门共同参与的联合核查机制,为核查、办理有关许可手续提供便利。一是不动产登记。由住建、自然资源等部门依据法律、法规,根据不同办园规模,分类办理许可手续。对因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的,由各产业集聚区管委会、各镇政府组织相关部门联合核查后,统一研究解决。二是办园许可。申请设立公办幼儿园的,要经过县级及以上教育部门和机构编制部门批准,依法办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园的,要根据《民办学校分类登记实施细则》,依法取得民办幼儿园办园许可证,依法依规分类到登记管理机关办理登记证或工商营业执照。三是餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园,要在依法取得事业单位法人登记证或民办非企业单位登记证、工商营业执照后,向县市场监管部门申请核发食品经营许可证。四是卫生保健评估。幼儿园招生前,需接受县级卫生健康部门组织的检查评估,卫生健康部门对检查评估合格者出具《新安县托幼机构卫生评价报告》。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

2.整改一批基本符合办园要求但仍存在一定问题的无证幼儿园。对此类幼儿园,要根据排查中发现的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题,逐项提出整改意见,限期整改,并监督整改到位。整改期间,要加强重点监控,做好安全防范工作,确保在园幼儿的安全健康。通过整改达到标准的,相关部门审批核发办园许可证、民办非企业单位登记证(非营利性幼儿园)、工商营业执照(营利性幼儿园)、食品经营许可证等。幼儿园整改期间,教育部门要加强日常监管,指导监督其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标。公安部门要指导监督其按照校园安防建设标准,落实人防、物防、技防措施。住建部门协助教育部门加强园舍安全监督检查,对存在安全隐患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定,依据危房类别进行修缮治理,确保园舍安全。卫生健康、市场监管、应急管理部门要从卫生保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。对拒不整改或整改后仍不达标的幼儿园,应予关停。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

任单位:县教体局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

3整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确有存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小,达不到独立办园条件,但无安全、卫生隐患,且因区域内正规学前教育资源不足,一定时期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的,可在确保安全卫生的前提下,通过鼓励和引导当地的优质幼儿园以举办分园、合作办园、举办教学点等形式将其纳入监管范围,切实提高管理水平和保教质量。教育部门要加强对整合工作的指导,完善相关备案手续,明确时限要求。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县委政法委、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县市场监督管理局、县消防大队

4依法关停一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无证幼儿园。对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房,无户外活动场地,无消防设施和安保人员,教职工配备资质不达标,保教设施设备等不符合基本办园标准,存在重大安全隐患,且不具备整改条件的,依法依规对其坚决取缔。教育部门要做好政策宣传解释工作。对被取缔的无证幼儿园进行公示公告,并妥善分流在园幼儿和从业人员,切实维护受教育者权益和社会稳定。各产业集聚区、各镇要按照谁出租谁负责的原则采取有效措施,防止其再次开班招生。公安部门要配合做好无证幼儿园取缔过程中的安保维稳工作,深入排查风险隐患,妥善处置突发事件。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县市场监督管理局、县公安局、县教体局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

四、工作步骤

(一)城镇小区配套幼儿园治理工作步骤

1.摸底排查。20194月底前,由教育部门牵头对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县自然资源局、县教体局、县住建局

2.全面整改。针对摸底排查出的问题,从实际出发,研究制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。对已经建成、需要办理移交手续的,原则上于2019620前完成;对需要回收、置换、购置的,原则上于2019920前完成;对需要补建、改建、新建的,原则上于20191215前完成相关建设规划,20201215前完成项目竣工验收。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县住建局、县教体局、县自然资源局

3.督促落实。加强对自查、摸排、整改等工作的监督、指导和评估,并适时进行抽查,对落实不力、整改不到位的地方进行通报。

牵头单位:县委县政府督察局

责任单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府、县教体局、县自然资源局、县住建局

(二)无证幼儿园治理工作步骤

1.摸底排查。20194月底前,各产业集聚区管委会、各镇政府要组织力量,按照河南省幼儿园办园基本标准,对辖区内的无证幼儿园开展拉网式排查,切实摸清底数,确定准入、整改、整合和取缔对象名单,找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,并登记造册,形成基础台账。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

2分类整改。2019520前,对拟整改和取缔的无证幼儿园,由教育、公安、卫生、住建等部门分别下达整改通知书和非法办园告知书,限期整改或停止办园。2019620前,对拟准入和整合的无证幼儿园,教育等有关部门要办理相关证明文件,及时完成法人登记或备案手续办理。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

3.严格核查。2019720前,各镇要对纳入整改范围的无证幼儿园的整改情况逐一核查,凡达到整改要求的,及时颁发办园许可证。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

4联合执法。2019820前,各镇(产业集聚区)成立由市场监管、教育、公安、消防、民政、住建、卫生健康等相关部门组成的联合执法组,对规定期限内未整改或整改后仍达不到基本办园条件而继续办园的,以及收到非法办园告知书后仍然招生的幼儿园,依法进行强制查封。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县市场监督管理局、县教体局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县消防大队

5媒体公示。建立黑、白名单制度,2019920前,对已登记注册的幼儿园和拟取缔的幼儿园在媒体进行公示,接受群众监督。

牵头单位:各产业集聚区管委会、各镇人民政府

责任单位:县教体局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委、县市场监督管理局、县消防大队

五、组织保障

(一)加强组织领导,建立协调机制。为确保此次专项治理工作有效开展,县政府成立新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组,组长由县政府分管教育工作的副县长担任,副组长由县政府办副主任、县教体局、县住建局和县自然资源局的主要负责同志担任,成员由县委编办、县发改委、县公安局、县民政局、县财政局、县卫健委、县市场监督管理局、县应急管理局、县信访局、县消防大队等部门分管负责同志组成。各产业集聚区管委会、各镇政府根据县政府的组织领导,成立相应的组织机构,细化实施方案,压实部门责任,确保治理工作如期完成。

(二)明确责任分工,强化部门协同。按照专项治理工作要求,明确各项工作、各个环节的牵头部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把治理任务落到实处。教育部门要作为县城乡规划委员会成员单位,参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交,以及无证幼儿园治理等工作,牵头做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣传等基础性工作。发改委要参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。自然资源要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将必要的建设用地及时纳入国土空间规划并按规定划拨。住建部门要加强对城镇小区配套幼儿园建筑设计、施工、验收、移交的监管,协助教育部门做好无证幼儿园治理中的园舍安全检查工作。财政部门要配合教育部门研究制定城镇小区配套幼儿园涉及的购置或依法补偿方案。机构编制部门要对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记;民政部门要对非营利性民办幼儿园办理民办非企业法人登记;卫生健康部门要加强对幼儿园卫生保健工作的业务指导;公安部门要将开展社区警务工作时发现的无证幼儿园线索通报给教育部门;信访部门要配合做好稳定工作;消防大队要加强对幼儿园消防安全的监督检查和业务指导。治理工作中,需要其他相关部门支持配合的,各产业集聚区管委会、各镇政府要加强统筹协调,相关部门要履职尽责,增强工作合力,形成各环节相互贯通、有关部门齐抓共管的工作机制,确保摸排到位、操作到位、整改到位、监管到位,取得实效。

(三)完善工作措施,加强监督保障。强化宣传引导,利用多种媒体,广泛开展学前教育政策和科学保教理念宣传,争取群众理解支持。加强社会监督,及时公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众意见反映渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。健全部门协调联动、形势研判和应急反应机制,妥善处置突发事件。建立长效机制,巩固治理成果,防止问题反弹。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。

 

附件:1.新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组

2.城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作各部门职责


附件1 

 

新安县城镇小区配套幼儿园和

无证幼儿园专项治理工作领导小组

 

为加强对新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作的组织领导,经县政府研究,决定成立新安县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作的领导小组。其组成人员如下:

  长:郭    县委常委、副县长

副组长:郅国强  县政府办副主任

王献峰  县教体局局长

王三虎  县住建局局长

    县自然资源局党委书记

  员:张俊峰  县教体局副局长

党金波  县住建局副局长

梁小轩  县委编办副主任

师圣锋  县公安局副局长

袁小乐  县自然资源局副局长

陈利军  县发改委副主任

李红星  县民政局副局长

吕松梅  县财政局党组成员

刘全中  县卫健委副主任

李新来  县市场监督管理局党组成员

聂旭光  县应急管理局副局长 

王宗臣  县信访局主任科员

吕德良  县消防大队队长

领导小组下设新安县城镇小区配套幼儿园治理工作联合办公室和无证幼儿园治理工作办公室。城镇小区配套幼儿园治理工作联合办公室设在县住建局,党金波同志兼任办公室主任;无证幼儿园治理工作办公室设在县教体局,张俊峰同志兼任办公室主任。各镇(产业集聚区)要参照建立相应工作机制,加强工作协调。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2  

 

城镇小区配套幼儿园

和无证幼儿园专项治理工作各部门职责

 

教育部门:参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交,以及无证幼儿园治理等工作;据实际居住人口状况,提出已建成城镇小区实际需配套幼儿园的学位、建设规模需求,会同自然资源部门研究确定具体位置;对整改期间的无证幼儿园加强日常监管,指导监督其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标;要做好政策宣传解释工作,对被取缔的无证幼儿园进行公示公告,并妥善分流在园幼儿和从业人员,切实维护受教育者权益和社会稳定;牵头做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣传等基础性工作;牵头规范使用城镇小区配套幼儿园。

住建部门:加强对城镇小区配套幼儿园建筑设计、施工、验收、移交的监管,协助教育部门做好无证幼儿园治理中的园舍安全检查工作;无证幼儿园治理中,依据法律、法规,根据不同办园规模,分类办理许可工程手续;协助教育部门加强园舍安全监督检查,对存在安全隐患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定,依据危房类别进行修缮治理,确保园舍安全;牵头配套幼儿园整改阶段的工作和依规依标配建城镇小区配套幼儿园,牵头配套幼儿园移交。

 自然资源部门:根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将必要的建设用地及时纳入国土空间规划并按规定划拨;负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查,对符合控制性详细规划要求的,按程序办理相关规划许可手续,按规定划拨建设用地;无证幼儿园治理中,依据法律、法规,根据不同办园规模,分类办理许可工程手续;牵头依标规划小区配建幼儿园,牵头小区配建幼儿园的排查工作

机构编制部门:移交后的小区配建幼儿园和准入的无证幼儿园,如办成公办的,依法办理事业单位法人登记;从改革中收回的事业编制中调剂部分编制用于支持保障学前教育。

发改部门:参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。

公安部门:将开展社区警务工作时发现的无证幼儿园线索通报给教育部门;指导监督无证幼儿园按照校园安防建设标准,落实人防、物防、技防措施;配合做好无证幼儿园取缔过程中的安保维稳工作,深入排查风险隐患,妥善处置突发事件。

民政部门:移交后的小区配建幼儿园和准入的无证幼儿园,如办成民办幼儿园,依法办理民办非企业单位法人登记。

财政部门:配合教育部门研究制定城镇小区配套幼儿园涉及的购置或依法补偿方案。

卫生健康部门:加强对幼儿园卫生保健工作的业务指导;对招生前的幼儿园组织卫生健康检查评估,对检查评估合格者出具《河南省托幼机构卫生评价报告》。

市场监管部门:提供餐饮服务的幼儿园,在依法取得事业单位法人登记证或民办非企业单位登记证、工商营业执照后,向其核发食品经营许可证;组织无证园的取缔工作。

应急管理部门:建立应急反应机制,妥善处置突发事件。

信访部门:配合做好无证幼儿园取缔过程中的稳定工作。

消防部门:从消防安全等方面配合做好无证幼儿园的治理工作。

 

 


 
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