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关于印发新安县交通运输结构调整实施意见的通知
】作者:admin2  来源:县政府办公室   时间:2020-04-30 11:49:28  浏览 人次

新政办〔202022

 

新安县人民政府办公室

关于印发新安县交通运输结构调整

实施意见的通知

 

新安县产业集聚区管委会、洛新产业集聚区管委会,各镇人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

新安县交通运输结构调整实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

2020425        

 

新安县交通运输结构调整实施意见

 

为贯彻落实市政府关于推进运输结构调整的决策部署,提高综合运输效率、降低物流成本,为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(豫政办〔20194号)和《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》及《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进运输结构调整工作实施方案的通知》(洛政办〔201923号)有关要求,结合我县实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快建设现代综合交通运输体系,加快规划建设空、铁、陆、水港经济综合实验区,推动交通运输和空、铁、陆、水港经济实验区高质量发展,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,助力新时代新安更加出彩。

(二)基本原则

——政策引导,协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与,以国家一带一路建设为契机,全方位融入中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列,充分发挥货运源头企业作用,激发铁路、公路、水运、航空等行业主体的积极性,形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。

——突出重点,精准发力。以煤炭、电解铝、矿石、钛、水泥、先进装备、新材料、新型化工产品等为重点货物,以主攻铁路、规范公路、提升水运、发展临空经济为重点方向,以大型工矿企业、物流园区、游客集散中心、客货运码头、洛阳北郊机场为重点源头,精准施策,力求实效。

——优化供给,项目带动。围绕我县运输结构调整建设要求,组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、工矿企业大宗货物公转铁、集装箱公铁联运拓展、多式联运信息互联互通、货运车辆超限超载治理、城市配送新能源车辆推广、空、铁、陆、水港集聚区建设等重点工程。

——标本兼治,绿色发展。统筹油、路、车治理,健全交通运输污染防治体系,不断提升服务能力,推进绿色交通发展取得新成效。统筹发挥各种运输方式的比较优势和组合优势,实现各种运输方式各归其位、各尽其能、各显其优、协调发展。

(三)工作目标

2020年,全县交通运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输量显著提高,集装箱多式联运量大幅增长。火电、电解铝、装备制造等重点行业大宗货物铁路运输比列达到23%。空、铁、陆、水交汇互通的运输网路格局基本成型,公转铁公转水公转空加快推进,具有新安特色的新型运输结构洼地效应初步显现。

二、重点任务

(一)建设洛阳铁门豫西综合物流产业园区

结合洛阳市、新安县及周边地区产业发展定位,依托陇海铁路铁门火车站物流基础设施,发挥资源及交通区位优势,提升物流园区的组织功能,以特色农副产品物流、两业联动物流、煤炭矿产物流、商贸物流、物流信息服务等特色服务,促进一、二、三产融合发展,承接发达地区产业转移,扩大当地特色产业的辐射范围,实现请进来、走出去战略,提高当地城乡居民的生活水平。积极推进洛阳铁门豫西综合物流产业园区融入洛阳沿黄空、铁、陆、水港经济综合实验区,以物流园区和物流大通道为基础,构建立足于洛阳、辐射豫晋陕的高效率物流运作组织及服务基础网络,有效降低全社会物流成本,使洛阳铁门豫西综合物流产业园区成为立足洛阳、辐射豫晋陕地区的现代物流业集聚地,洛阳都市圈的经济增长极和现代服务业发展的制高点。

牵头单位:县商务局

责任单位:县交通运输局、市场监管局、税务局、新安产业集聚区、铁门镇政府

(二)建设洛阳沿黄空、铁、陆、水港经济综合实验区

依托陇海铁路(磁涧站)铁路干线、洛阳北郊机场空中航线和沿黄水上航线,联通连霍高速公路、洛南(G36)高速公路、新310国道、洛新快速通道、洛阳西二环线(规划中)等陆路交通运输网络,在磁涧镇谋划建设洛阳沿黄空、铁、陆、水港经济综合实验区。加快编制《洛阳沿黄空、铁、陆、水港经济综合实验区总体规划》,以空、铁、陆、水综合交通枢纽为依托,以综合保税仓(或区)和关联产业园区为载体,大力发展冷链物流、航空物流、铁路物流、快递物流、旅游客流,着力培育多种交通联运、跨境保税电子商务、保税仓库等新兴业态,以临空、临铁、临陆、临水经济为核心的现代物流中心,现代产业基地,现代空、铁、陆、水港都市,洛阳都市圈核心增长极。

牵头单位:县商务局、发改委

责任单位:县交通运输局、市场监管局、文旅局、税务局、磁涧镇政府、洛新产业集聚区

(三)大力发展跨境电子商务

加快建设跨境电子商务综合试验区,打造跨境电子商务人才培养和企业孵化平台,重点扶持1-2家跨境电商企业,开辟企业转型升级新途径。

牵头单位:县商务局

责任单位:县市场监管局、税务局、财政局、新安产业集聚区、洛新产业集聚区、各镇政府

(四)提升铁路运输能力

1.加快铁路专用线建设。实施铁路专用线进企入园工程,重点推进煤炭、电解铝、矿石、钛、先进装备、新材料、新型化工等大型工矿企业、大型物流园区以及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。对我县铁路专用线使用情况进行全面的摸底调查,促进铁路专用线开放共用。到2020年年底,完成万基控股集团电厂铁路专用线建设;对大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,谋划建设新的铁路专用线,接入比例达到80%以上;拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。

牵头单位:县发改委、交通运输局

责任单位:县科工局、自然资源局、环保局、财政局、万基控股集团、新安产业集聚区、南岗火车站、新安火车站、铁门火车站、各镇政府

2.加强铁路运输组织。优化铁路货运受理方式,简化受理环节,推广上门服务、线上受理等模式,对煤炭、电解铝、矿石、钛、先进装备、新材料、新型化工等大宗货物敞开收货,优先保障运力供给。

牵头单位:县交通运输局、发改委

责任单位:县科工局、新安产业集聚、洛新产业集聚区、南岗火车站、铁门火车站、新安火车站、各镇政府

3.规范铁路短驳运输。开展铁路货站等区域短驳运输市场专项治理,规范铁路货站公路短驳运输服务,推进短驳运输价格合理化,营造公平开放的市场环境。清理无依据收费项目,纠正超标准收费,实行明码标价。优化短驳作业流程,提高班列作业效率,减少集装箱在铁路货站停留时间。优化短驳运输环境,完善限行区域车辆通行政策。推动大型工矿企业和物流园区在厂区(园区)内发展皮带轮连接铁路延伸线机动运输,替代车辆运输,合理解决厂区(园区)外部、产业集聚区、矿山三者的有效连接问题,解决大宗原料货物最后一公里运输难题,减少运输环节环境污染,提高运输效率。

牵头单位:县交通运输局、发改委

责任单位:县公安局、环保局、市场监督管理局、南岗火车站、铁门火车站、新安火车站洛新产业集聚区、新安产业集聚区

4.提升铁路货运服务水平。推进铁路部门与煤炭、电解铝、矿石、钛、水泥、先进装备、新材料、新型化工等大客户签订运量运能互保协议。针对大宗货物年货运量150万吨以上或拥有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区,逐企制定铁路运输方案。加强铁路货运收费管理,清理无效环节和收费,落实收费公示制度。建立灵活的铁路运价调整机制,根据不同的运距里程和市场状况,实行差异化、精细化的价格策略并动态调整。

牵头单位:县发改委

责任单位:县交通运输局、市场监督管理局、商务局、科工局、新安产业集聚、洛新产业集聚区、南岗火车站、铁门火车站、新安火车站

5.加快谋划城际轻轨。积极谋划建设新安至谷水西的轻轨,连接洛阳地铁1号线,方便游客进出县域旅游景区,加强新安与洛阳市区之间的联系,主动融入洛阳都市圈,促进产城融合。

牵头单位:县发改委、交通运输局

责任单位:县文旅局、洛新产业集聚区、磁涧镇政府、城关镇政府

(五)加快内河水运发展

1.加快航运基础设施建设。提升改造新安县横山、云水港口连接省道314的通港公路建设,完善我县境内黄河小浪底库区航道基础设施。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县财政局、自然资源局、水利局、环保局,仓头镇政府、北冶镇政府、石寺镇政府、石井镇政府、正村镇政府

2.加快港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,建立船舶污染物接收、转运及处置联单机制,提高含油污水、化学品洗舱水、生活垃圾污水等接收处置能力及污染事故应急能力。

牵头单位:县环保局

责任单位:县交通运输局、财政局、仓头镇政府、北冶镇政府、石寺镇政府、石井镇政府、正村镇政府

3.优化水路运输组织。建立航道水位保障、水上应急保障等机制,优化港口岸线规划,整治私搭乱建码头。大力开发黄河货运航线,推动煤炭、矿产等货物运输由公路向水路转移。2020年前,完善横山、云水两处货运港口基础设施及环保设施。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县财政局、环保局、各镇政府

4.推进内河船舶标准化、清洁化。依法淘汰老旧船舶,推广应用标准化、清洁化船型。加快港口码头基础设施建设,鼓励新建码头基础设施同步规划、同步设计、同步建设。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县财政局、市场监督管理局、供电公司、仓头镇政府、北冶镇政府、石寺镇政府、石井镇政府、正村镇政府

5.加强黄河两岸水上旅游交通的互联互通和空、铁、陆、水联运联通融合发展。打开新安北大门,打通与济源和山西运城的水上航线、空中索道、省道和高速公路,规划提升祖山码头和峪里码头,新建万山湖港码头,由三个码头组成万山湖游线码头群,承担输送游客、观光休闲等功能。延伸铁门庙头至正村许洼运煤专线(江庄铁路)至云水码头,逐步实现空、铁、陆、水联运联通和融合发展。

牵头单位:县交通运输局、文旅局

责任单位:仓头镇政府、北冶镇政府、石寺镇政府、石井镇政府、正村镇政府

(六)规范公路货运发展

1提升交通运输企业管理水平和税收收入。规范交通运输市场,加强交通运输企业管理,积极引进现代化交通运输企业,鼓励大型交通运输企业兼并重组,培育龙头交通运输企业。2020年,全县交通运输物流行业税收增速达到6%以上,从2020年起,全县新增交通运输物流企业全部在新安县工商注册。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县财政局、市场监管局、税务局、各镇政府

2.强化公路货运车辆超限超载治理。严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》,健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度,重点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点源头单位货车出场(站)装载情况检查,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。推进全县交通、公安治超联合执法常态化制度化,统一公路货运车辆超限超载认定标准,坚持公路超限检测站24小时不间断执法,持续加大货运车辆超限超载执法力度。优化完善公路治超网络,完善农村公路限高限宽保护设施,禁止超限超载车辆行驶。加强科技治超,实现跨区域、跨部门车辆信息、治超信息资源的自动传递和交换共享,落实一超四罚。加强信用治超,严格落实公路治超黑名单制度,依法对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年,全县高速公路货运车辆平均违法超限超载率控制在0.5%以下,普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县公安局、科工局、市场监督管理局、各镇政府

3.积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,引导督促货运企业制定车辆退出计划,加快更新淘汰不合规车辆。开展中置轴汽车列车示范运行,对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持,促进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化发展。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县科工局、环保局、公安局、市场监督管理局、各镇政府

4.推动货运行业集约高效发展。大力发展公路甩挂运输,广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式,支持创新挂车池服务、挂车租赁等新模式。促进互联网+货运物流新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试点工作,到2020年,重点培育1家以上创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌。开展城市配送体系和农村物流网络节点体系建设,提升最初一公里最后一公里服务效率。建设城市绿色货运配送示范工程,到2020年,培育12家城乡配送骨干企业。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县商务局、公安局、邮政管理局、财政局

5.大力推进绿色运输发展。突出重型柴油运输车辆整治,启动营运重型柴油货车等高排放车辆污染治理。开展专项执法检查,在主要公路口开展外埠重型柴油车尾气抽查检测。强化对运输煤炭、砂石、土方、水泥等车辆的执法监管,严查道路运输扬尘违规行为,开展入城车辆环保冲洗治理活动,有效降低泥土灰尘道路环境污染。推动全县重点用车企业及单位建设运输车辆管控门禁和视频监控系统。开展清洁油品行动,严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油,对货运车辆违规使用非国六油品的企业,依法从严处罚。在城市配送领域推广新能源车辆,研究制定新能源城市配送车辆管理办法,统一新能源城市配送车辆标识,给予优先通行便利,实现共同配送。到2020年,全县新增及更换的邮政快递、轻型物流配送及港口机场等作业车辆清洁能源车比例不低于70%,建成区物流配送车、邮政快递车辆全部更换为新能源汽车。加快老旧车辆淘汰,2020年年底前,全县淘汰国三及以下营运中重型柴油货车。

牵头单位:县交通运输局、环保局、公安局

责任单位:县科工局、市场监督管理局、商务局、财政局、邮政管理局、各镇政府

6.科学实施重型车辆绕城行驶。制定干线公路县城区过境路段绕行改线实施方案,加快实施路段改线工程,强化货运车辆通行管理,逐步解决重型货车穿城问题。要结合实际制定绕城通道路线,完善通行条件,明确国三及以下柴油车辆禁限行区域以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。

牵头单位:县公安局

责任单位:县交通运输局、环保局、财政局、各镇政府

7.提升旅游客运质量,开通直达景区专线。在磁涧镇涧河南岸、洛新快速通道北侧规划建设新安旅游集散中心,与重点景区的游客服务中心形成网络服务体系,与洛阳市交运集团结合,以提升客运车辆档次为抓手,逐步开通洛阳机场、火车站、高铁站途经新安旅游集散中心的公交线路和旅游客运线路,形成直达新安县城及各主要景区的旅游客运线路,提升旅游出行品质,促进旅游出行的便利性和舒适性。

牵头单位:县交通运输局、文旅局

责任单位:县交通运输局、自然资源局、林业局、农业农村局、商务局、水利局、电业公司、磁涧镇政府

(七)加快多式联运发展

1.加快多式联运枢纽建设。加强多式联运体系建设,努力培育多式联运骨干物流企业,积极引导和扶持多式联运企业联动发展。推动新安至新疆公铁联运班列” 实现常态化。重点推进丰树物流园、国能黄河物流园等项目建设。

牵头单位:县发改委

责任单位:县交通运输局、自然资源局、住房城乡建设局、新安产业集聚区、洛新产业集聚区、南岗火车站、铁门火车站、新安火车站、各镇政府

2.培育多式联运经营人。加大政策扶持力度,支持铁路运输企业、邮政快递企业、无车(船)承运人等延伸服务链条,向多式联运经营人转型。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县商务局、邮政管理局、各镇政府

3.推进多式联运信息开放共享。支持多式联运企业完善多式联运信息平台,推动货物在途、舱单、运单、装卸等物流信息共享并向集疏场站、合作企业延伸辐射。依托政务数据共享交换平台,加强交通运输、工商等部门间信息共享,为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等综合信息服务。开展多式联运货运量及运输结构调整统计指标体系和调查制度的探索研究。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县商务局、公安局、市场监督管理局、统计局、商务局、邮政管理局、南岗火车站、铁门火车站、新安火车站

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立新安县运输结构调整工作联席会议制度,负责统筹协调全县运输结构调整各项工作。联席会议办公室设在县交通运输局,承担联席会议日常工作。各有关部门要充分发挥职能作用,落实责任分工要求,加强沟通协调,密切配合联动,合力推动运输结构调整各项工作扎实有序开展。

(二)抓好组织实施。新安产业集聚区、洛新产业集聚区、县直有关部门、各镇政府要把运输结构调整工作纳入重要议事日程,建立协调推进机制,按照一镇一策、一企一策的要求,20203月底前拿出各自的运输结构调整实施方案,与辖区内重点工矿企业和物流园区签订铁路货运增量目标责任书,制定配套政策,明确责任分工,建立工作台账,抓好组织实施。

(三)加强督导考核。县政府将运输结构调整工作列入年度重点督查事项,建立健全月督查、月列会工作制度,对工作落实不力、推进较慢的地方和单位进行通报批评。对慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的地方、单位和个人,依法依纪严肃问责、追责。

(四)加强宣传引导。做好政策宣传和舆论引导工作,加强实施效果跟踪评估,合理引导市场预期,及时回应社会关切,充分调动广大运输企业的积极性,维护行业稳定,形成全社会共同关心、支持和参与运输结构调整工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新安县人民政府办公室                   2020425日印发  

 

 


 
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