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关于新安县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)的报告
】作者:县发改委  来源:政府网站更新组   时间:2020-06-05 11:28:24  浏览 人次

关于新安县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)的报告

 

——2020529日在新安县第十四届人民代表大会第六次会议上

新安县发展和改革委员会主任  曾祥瑞

 

各位代表:

受县政府委托,向大会报告我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在县委县政府的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握六稳要求,认真落实中央和省市决策部署,聚焦四高一强一率先奋斗目标,围绕深化“9+2”工作布局,坚持“1366”总体发展思路,以打好三大攻坚战、实施五项抓手为重点,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快转型发展高质量发展,经济社会保持了稳中有进、稳中有新、稳中提质的发展态势,基本完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我县荣获全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县,入选全省首批践行县域治理三起来县(市)、国家级紧密型县域医共体建设试点县,脱贫攻坚工作在上半年省核查中综合评定为的等次,全国文明城市创建在年度测评中取得较好成绩。

——经济保持平稳增长。全年实现生产总值501.9亿元,同比增长8.4%。一般公共财政预算收入完成26.6亿元,同比增长8.2%规模以上工业增加值同比增长11.3%社会消费品零售总额同比增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到37561元、17543元,同比分别增长8.6%9.8%,主要指标增速高于省市平均水平。我县荣获全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县,位列非重点生态功能区县(市)第六名,发展质量迈上新台阶

——产业转型升级步伐加快。一是工业经济稳中有升。全年实施重点项目100个,完成投资108.6亿元。卡勒幅医用磁共振成像系统、莱茵希德无机功能新材料等一批重点项目加快推进,德野房车制造、爱科麦钨钼新材料等一批优质项目竣工投产,为经济发展注入了新动能。全县规上工业企业营业收入同比增长1.7%第二产业实现增加值286.7亿元,同比增长10.4%,两大主导产业增加值占全县的71.2%。新安县产业集聚区入选国家产业转型升级示范区,洛新产业集聚区荣获省装备制造业转型发展示范园区,万基控股集团上榜中国企业500”“中国制造业企业500二是服务业经济发展势头良好。文化旅游、信息等现代服务业快速发展,服务业增加值同比增长5.8%,服务业投资占固定资产投资的比重达42%,同比提高5.7个百分点。青要山、甘泉古窑村等景区建设加快推进。龙潭峡、黛眉山荣获省智慧旅游三钻级智慧景区、首批洛阳市研学旅行基地,石井镇入选2019年特色生态旅游示范镇,东山底村入选2019年河南省乡村旅游特色村,磁涧镇树鑫生态园入选2019年河南省休闲观光园区。全年接待旅游人数1175.81万人次,实现旅游收入28.18亿元,同比分别增长8.31%10.94%。我县以第8名的成绩入选70感动世界的中国旅游名县

——改革开放创新发展向纵深延伸,发展后劲更加充足。对外开放持续扩大。全年签约千万元以上项目85个,总投资172亿元,其中亿元以上项目21个,总投资120亿元;实际利用省外境内资金85.28亿元、省内资金49.3亿元,超额完成市定目标。地企合作持续深化,共签约产业项目15个,总投资87.8亿元;签约产销对接、科技成果转化、产融合作项目86个,履约资金21.7亿元。各项改革深入推进。全面实施三去一降一补,为企业减税降费2.9亿元。新销售商品房面积31.4万平方米,商品房库存下降至17.4万平方米,去化周期下降至4个月。持续深化放管服改革,扎实开展减证便民改革行动,行政服务大厅新入驻38个职能部门,代管7个部门事项,实现一窗受理、集成服务。国资国企改革深入推进,6僵尸企业完成破产处置,万基改制取得实质性进展,发达集团法人治理结构、现代企业管理制度基本完善。创新硬核加速升级。积极实施创新双倍增行动,全年新认定国家级科技企业孵化器1家、市级企业研发中心22家、高新技术企业13家、博士工作站1个。实施三大改造项目56个,完成投资75亿元。洛新产业集聚区入选省首批智能化示范园区建设试点,我县被评为洛阳市创新型县域试点县。

——基础设施建设和环境创优工作成绩斐然城乡面貌持续改善。城市建设稳步推进。新区开发顺利起步,北区山城路网主骨架正在形成,安置点已现雏形,南部水城长江大道美迪雅瓷业以西段建成通车,基础设施项目加快推进,棚户区改造部分入住。谋划实施百城提质项目72项,完成投资50.2亿元。扎实开展清网行动年行动,城区三线入地效果初显,7个小游园建成投用,13个老旧小区改造加快推进,城市形象持续提升。一线房企碧桂园、建业入驻落地。全省百城建设提质工程现场观摩会在我县召开。基础支撑更加有力。洛新快速通道实现主线通车,引畛济涧供水隧洞全线贯通,涧河生态河谷建设基本完成。城区供水主管网里程达到82公里,实现集中供水全覆盖;集中供热面积达到480万平方米,供热率达到73%;燃气管网里程达到200公里,供气率达到85%乡村振兴平稳起步。全年新增流转土地4万亩,大粒樱桃等特色种植面积达到27万亩。新安樱桃入选省我最喜爱的名特优新农产品,卓成软籽石榴荣获中国绿博会金奖,五头镇马头村被认定为全国一村一品示范村,仓头孙都、北冶甘泉入围中国传统村落。成功打造9个沟域经济示范区和15个农业休闲园区,黄河神仙湾在市沟域经济示范区综合考评中获得第2名。大力实施十村示范、百村整治工程,改造农村旱厕1.3万座,我县荣获农村垃圾治理省级达标县。实施村级集体经济试点项目52个,顺利实现村级集体经济发展80%”目标。磁五仓路被评为全国美丽乡村路,我县在全市加快四好农村路建设助推乡村振兴现场会上作经验介绍。生态治理提质增效。加快推进城市双修,县城建成区游园、广场达到29个,人均公园绿地面积达到12.3平方米。完成生态绿化15万亩,实施36个村的绿化美化,全县林地面积达到5.5万公顷,森林覆盖率达到36.5%。黛眉山入选国家森林康养基地、省林业重点龙头企业,石井寺坡山、铁门土古洞等12个村被认定为首批国家森林乡村,石井镇入选省园林城镇,全市国土绿化工作现场会在我县召开。治理矿坑595300亩,完成矿区植被恢复1000亩。中联万基方山石灰石矿、洛阳铝矿、新安煤矿获评“2019年度国家级绿色矿山,我县在全省露天矿山综合整治工作现场会上作典型发言。

——三大攻坚战顺利推进。一是防范风险底线持续稳固。积极推进风险隐患大排查、大整改,全县银行不良贷款率同比持续下降,金融形势总体稳定。全面落实财政增收21条措施,妥善化解省市交办问题楼盘5起,政府债务安全可控。二是脱贫攻坚成效明显。统筹整合涉农资金1.02亿元,实施扶贫项目562个,完工率100%,资金支付率超过96%,全市产业扶贫暨扶贫车间规范管理现场观摩会在我县召开。发放小额信贷资金6091.2万元、各类保障资金2874.5万元,完成农村饮水安全巩固提升工程76处,两不愁三保障突出问题得到有效解决。全年实现贫困人口脱贫8672人、贫困村出列28个,贫困发生率降至0.24%三是污染防治扎实开展。坚持以三铁三散,全面打响西部区域治理一号会战4家停车场提标改造全面完成,12家重点企业实现超低或特别排放限值,20家硅砂企业整治取得初步成效,68起中央和省市环保督察检查交办案件全部办结,214项工业企业治理任务基本完成,散乱污企业实现动态清零。全年空气质量优良天数达到212天,年度考核位居九县第6位。认真落实河长制湖长制,扎实开展五河同治,金水河出境断面水质达标率为95.5%,饮用水源地达标率为100%。完成2家疑似污染地块调查,督促13家工业企业开展土壤检测,工业固体废物和危险废物处置场建设步伐加快,土壤环境质量逐步改善。

——民生保障日益加强。一是公共服务体系加快完善。全年完成民生支出31.5亿元,占财政总支出的80.3%。向全县人民承诺的十一类43项民生实事顺利推进。教育事业蓬勃发展,西关小学新教学楼建成投用,3所寄宿制学校建设、9所学校216套教师周转宿舍建设全部完工,第二实验幼儿园建设正常推进,全县一本及本科上线人数连续14年保持全市第一,职业类对口高考全省第一。新安职高荣获全国教育系统先进集体,我县作为唯一县级代表在全省职业教育大会上作典型发言。医疗服务能力持续提升,县、乡、村三级医疗机构远程会诊实现全覆盖,改造提升农村卫生室40个,县人民医院被评定为全省县域医疗中心建设试点,与市中心医院合作取得实质性进展。社会保障扩面提质,城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖,新建社区养老服务中心3个、农村幸福院29个,超额完成贫困重度残疾人无障碍改造任务,城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月550元、每人每年4000元,保障能力进一步增强。社会事业协调发展。深入推进文化惠民,新建城市书房3座,县城区城市书房达到10座,基本形成“15分钟阅读圈。开展庆祝新中国成立70周年”“河洛欢歌唱响新安等系列活动4000余场,群众精神文化生活日益丰富。全民国防教育、人民武装、民兵预备役、双拥、人防等工作得到加强,广播电视、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展,统计、审计、移民、粮食、供销、食品安全、药品监管、外事侨务、民族宗教、地方志等工作取得新成绩,税务、邮政、通信、烟草、盐业、气象等工作实现新进展。二是社会大局保持稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务,全县信访总量同比下降10.2%。安全生产形势持续平稳。社会大局保持和谐稳定。

总体来看,2019年全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民共同努力、拼搏奋进的结果。同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍然存在着一些困难和挑战。一是国际疫情持续蔓延,巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;二是经济下行压力较大,投资增长后劲不足,企业综合成本上升,融资难融资贵问题仍较突出,实体经济发展仍然面临较多困难;三是产业转型升级任务依然艰巨,产业层次偏低,传统产业占比仍然较大,新兴产业总量偏小、支撑不够;城乡二元结构矛盾依然突出,城乡发展仍不平衡;四是开放型经济发展水平不高,产业创新能力不强;五是污染防治形势严峻,教育、医疗等民生领域还有不少短板;六是公共服务水平不高,金融、安全稳定等领域的风险隐患需要有效防范和化解;七是营商环境需要进一步优化,效能效率有待提升,推动工作的落实力、执行力、穿透力、战斗力不够强。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2020年全县经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议,省委十届十次全会和省委经济工作会议、省委省政府加快洛阳副中心城市建设推进会,市委十一届十一次全会和市委经济工作会议、全市领导干部会议,县委十四届八次全会和县委经济工作会议、全县领导干部会议精神,认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、省委王国生书记三个奋勇争先要求、市委李亚书记来新安调研讲话要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,聚焦围绕副中心、打造增长极,践行三起来、实现新跨越,以党的建设高质量推动经济发展高质量,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放创新为动力,全面深化“9+2”工作布局,坚持“1366”总体发展思路,突出六项抓手,坚决打赢三大攻坚战,全面做好六稳工作,落实六保任务,实施五提行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量,奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列,决战决胜全面小康,为十四五发展打下坚实基础!

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增速高于全市0.5个百分点,一般公共预算收入预期增长目标与生产总值相适应,高于全市一般公共预算收入平均增幅,固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%4.5%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,常住人口城镇化率提高1.6个百分点,居民人均可支配收入增速高于GDP增速,污染防治、节能降耗完成市定目标。

2020年,落实六保任务、实施五提行动,全面深化“9+2”工作布局、打好三大攻坚战,扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作,确保全县主要经济指标增速持续高于全市平均水平,推动副中心城市建设各项任务措施落地落实。

(一)千方百计稳定经济增长,持续巩固稳中向好发展态势坚定不移把稳增长放在经济工作首位,把扩大有效投资作为稳增长的关键和牛鼻子,以狠抓项目为突破口,强力实施项目攻坚,奋力扩大投资稳定增长,着力保持经济运行在合理区间。

一是落实疫情期间稳增长政策措施实施战疫情稳增长保基本促转型行动,落实六保任务,帮助企业尽快复工复产、复商复市,推动经济发展二季度出谷转正稳增稳升、三季度填谷补欠持续向好、四季度着力求进加速上扬

二是着力扩大有效投资。实施“96152”合理有效投资行动计划,着力推进9大体系、61个重大专项,139个重大项目,全年完成投资173.3亿元。重点实施县委、县政府确定的省市县重点项目95个,涉及总投资382.29亿元,2020年计划完成投资129.4亿元。

三是多策并举促消费。加快构建现代市场体系,研究制定促进商业、文旅消费的政策措施,着力打造区域消费中心城市。积极开展形式多样、丰富多彩的消费促进活动,引导特色商业街升级改造,推动我县城乡消费升级取得新突破。积极推动健康养老、家政服务、特色餐饮等生活服务信息平台建设,启动市场改造提升,建设达标市场,创建放心商超,满足居民日益扩大的消费需求。深入挖掘小镇特色,大力发展小镇经济,提升镇域经济发展水平。

四是精准服务促发展。加快互联网+政务服务建设,推进一网通办前提下最多跑一次改革,建立健全企业直通车服务制度,不断提升政务服务质量。深入落实减税降费政策,开展降低制造业企业成本行动,降低企业用电、用气、物流等成本。规范涉企行政执法,依法平等保护各类市场主体合法权益,优化公平竞争的市场环境。树牢服务企业的店小二理念,开展联企入企惠企助企活动,完善政策落实、企业减负、企业问题办理、政企沟通四项机制,实行企业问题台账管理、办理、通报三大制度,积极破解企业生产经营和项目建设中的困难和问题。做好企业煤电油气运等生产要素协调保障,满足企业正常生产经营需求。

五是培育主体促活力。完善领导干部联系民营企业制度,健全中小企业公共服务体系。实施重点工业企业扶优培强工程,打造产业龙头,培育产业集群,实现龙头带动、集群发展。开展重点工业企业提质倍增试点行动,推动20家试点企业做实做优做强,实现产值、效益倍增目标。推进一系列小巨人”“隐形冠军”“专精特新等优质中小企业培育工程,培育一批独角兽企业、瞪羚企业。推动工业企业实施三大改造,实现规上工业企业三大改造全覆盖。

(二)加快产业结构优化升级,持续推动县域经济高质量发展。优化区域经济布局,把制造业作为主攻方向,实施制造业攻坚行动,加快构建“222”现代产业体系,突出特色优势,壮大产业能级,加快扩容提质,提升发展质量,着力打造县域治理三起来示范县。

一是转型提升主导产业。推动装备制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进,着力打造中西部地区先进装备制造基地。进一步整合全县铝资源,以产业集聚化、链条终端化、产品高端化为导向,着力延链、补链、强链,推动铝钛新材料产业向应用领域发展,着力打造中原钛谷核心区,加快建设新材料特色产业园区。积极壮大钨钼材料及下游产品,着力打造国家级钨钼新材料产业基地。主动对接洛阳都市圈发展,积极融入洛(阳)渑(池)产业带、洛阳平顶山产业转型示范区建设。

二是培育壮大新兴产业。谋划建设电子商务综合示范园,推动农特产品网上销售、运营。加快电商孵化中心建设,积极探索电商扶贫新路径,着力打造1—2个淘宝村,力争全年电商交易额增长8%以上。加快现代物流产业发展,重点抓好河南国能黄河物流园区二期、丰洛现代综合物流园、铁门现代物流园区建设,谋划实施城乡冷链物流基础设施建设。依托陇海铁路新安西货运站,加快推进铁路专用集装箱物流园建设,大力发展公铁联运,着力打造豫西地区重要的现代物流企业集群。

三是加快全域旅游融合发展。全面落实全省文化旅游强省大会精神,积极对接洛阳副中心城市建设和都市圈一体化文旅联盟,加快编制新安全域旅游规划,推动构建北部四山一湖一集群、南部一带一城一园区、东部一沟一域一特色的文化旅游新格局。挖掘提升黄河文化、和合文化、函谷关丝路文化等历史文化资源,加快汉关文化城、千唐志斋文化产业园区等规划建设,着力打造文旅核心展示区。依托农旅田园综合体和沟域经济示范区,打造一批生态乡村旅游精品线路,加快推进新安樱桃小镇、甘泉古窑村等项目建设,开工建设石井老街、神仙湾方舟营地、寺坡山等民宿集群,积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。创新营销模式,用好心安礼得文创品牌,叫响网红安小淘,提升丝路汉关、山水新安”“来到新安、自然心安”“我在新安等你文旅品牌的影响力和美誉度。

四是持续推动园区建设。落实省产业集聚区高质量发展专项行动方案,持续实施提质倍增、帮扶解困、盘活资源三大工程,扎实推进产业集聚区二次创业。支持产业集聚区开展管委会+公司等管理体制改革,研究设立产业发展、军民融合专项基金。大力发展数字经济,抓好工业互联网平台建设,打造数字化供应链网络,推动中小企业上云,实现资金、技术、人才、市场共享。

(三)突出改革开放、创新发展,不断激发经济发展活力。以更大的勇气和智慧,深入推进重点领域和关键环节改革,大力提升经济开放程度和发展环境优越程度,为经济发展增添活力和后劲。

一是倾力打造一流营商环境。切实把营商环境作为新安发展的命门之穴,在体制机制弊病上做减法,在加强服务和监管上做加法,以优质的服务打造一流的营商环境。推广项目投资容缺办理、网上注销一网通办,实现企业开办一日办结,将建筑工程全流程审批时间压缩到1556天。扎实开展营商环境优化年行动,启动营商环境评价工作,推行政务服务好差评制度,确保在全市营商环境评价中保持领先位次。建立规范化机制化政企沟通渠道,帮助企业纾难解困,推动企业做大做强。大力弘扬企业家精神,加快培育一批科技含量高、带动能力强的民营企业,着力造就一支勇立潮头、奋进担当的民营企业家队伍。

二是持续提升对外开放水平。深度融入一带一路建设,加快构建现代开放体系,以高水平开放引领高质量发展。支持新安县产业集聚区、洛新产业集聚区创建省级经济技术开发区、高新技术开发区。积极对接三区融合发展,争取享受更多政策红利。坚持精准招商,突出以商招商、平台招商、产业链招商、工业地产和商业地产招商,积极引进境内外500强和行业龙头企业、高科技企业,力争全年引进10亿元以上项目4个、亿元以上项目15个、千万元以上项目20个。完善招商引资工作机制,加大招商项目服务力度,开展项目手续完善专项行动,着力解决一批历史遗留问题,合力推进招商项目早签约、快落地。

三是统筹抓好重点领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革。持续深化放管服改革,优化提升一站式功能,全面推行一窗受理、集成服务。深化联审联批联办机制,建成全市一流、全县统一的工程建设项目审批和管理体系。对接三区融合发展,争取先行先试政策,推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。以管资本为主加强国资监管,统筹推进国有企业产权、组织、治理结构改革,深化国有资本投资(运营)公司改革、国有企业薪酬制度改革。做大发投”“水投”“文投,推动融资平台向投资运营公司升级,加大土地收储、项目运作力度,提升盈利能力,努力实现更开放、更活跃、更有力、更创新。落实上级生态环境体制改革有关要求,做好三线一单编制对接工作。深化行政执法、医药卫生、教育等体制机制改革。

四是强化创新驱动发展。坚持以企业为主体、市场为导向,健全完善政产学研金介深度融合的技术创新体系,持续打通四个通道、促进四链融合,不断增强发展动能。加快推进科技孵化器、院士工作站、产业技术创新战略联盟等各类创新平台建设,积极引进新型研发机构,争创高新技术企业5家、市级以上创新平台15家,完成国家级科技型中小企业备案40家。培育壮大创新主体,引导激励企业加大科技投入,实现产业链关键技术研发,推动形成产业集群。实施新安人才计划,开展各类人才(团队)评选工作,充分营造尊重人才、见贤思齐的社会氛围。  

(四)突出城镇提质、新区开发,着力推进新型城镇化建设。立足强组团定位,抢抓六组团扩容提质政策机遇,做好规划、建设、管理三篇文章,画好画精画美城市建设工笔画倾力打造北方山水城、宜居宜业地

一是强力推动城镇建设提质。坚持规划引领,积极对接洛阳都市圈规划,启动新一轮国土空间规划,全面推行城市设计,完善提升各类专项规划,加快乡镇总规、村庄规划编制进度,使空间布局更科学、功能定位更合理、资源配置更完善。持续推进城市双修,深入开展清网行动,重点抓好老城区和镇区提升、产业集聚区产城提质、背街小巷治理、老旧小区改造、农贸市场提升、停车场和小游园建设。加快推进森林进城、竹藤进园、花草进房,重点抓好卧虎山公园、西湖生态园二期项目建设。持续抓好五项治理,提升城市精细化管理水平。建立健全城乡公共资源特许经营权市场化竞争机制,破解城市建设资金瓶颈。

二是大力推动新区开发建设。扎实开展新区开发推进年行动,持续抓好山城两谷两院两厂三校四区五路、水城一河两路三区四水五桥等重点项目建设,迅速拉大城市框架。山城绿云路6月底前完工,卧虎山路、青河大道、云梦路二期年底前完工,黛眉大道扩宽工程开工建设,陈湾、宋村、牌楼安置区年底前主体封顶,石庙安置区年底前主体完工。水城长江大道6月底前完工通车,安置区区间道路年内建成投用,涧河治理提升全面完工,5座景观桥梁主体完工。探索推进城区管理体制改革。加大新区土地报批力度,推动新区土地有序出让。

三是着力构建基础设施体系。主动对接洛阳高速路网、轨道交通、快速交通规划建设,加快推进县城环线等重点工程,积极实施南京南路延伸等城区路网工程,谋划启动八陡山互通立交、万山湖环道、县域南北通道、连霍高速函谷关站、沿黄大道、轨道交通等重点项目,全力配合新伊高速、新邵高速、G310二期相关工作,确保洛新快速通道6月底前全面完工,青石线年内建成投用,着力构建互联互通、内捷外畅的现代综合交通体系。加快推进引热入洛工程建设,着力推动2×66万千瓦热电联产项目供热管网建设,年底前实现向洛阳市区供热。全力抓好水利工程建设,确保引畛济涧10月底前全部完工,引故入新年底前完成总工程量的75%,青要山水库、三河水利枢纽、涧河生态河谷等重大工程年内竣工投用,为山水城市建设夯实基础。

四是全力创建全国文明城市。坚持三抓”“三全”“三树,持续深化新安是我家,我为我家添光彩、社会主义核心价值观六进、文明六创等活动,推动文明创建走向深入。加快推进新时代文明实践中心(所、站)、志愿服务中心建设,着力打造新时代文明实践品牌。狠抓城市基础设施和精细化管理提升,奋力争创全国文明城市。

(五)突出农业增效、农民增收,着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,聚焦重点,精准发力,统筹实施七大行动,着力推进五个振兴落地落实落细。

一是实施农业产业结构调整行动。把农村产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革,全面实施农业产业结构调整行动,着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优种、养、加结构,新发展大粒樱桃、软籽石榴等特色种植5万亩。积极改良樱桃品种,大力发展温室大棚,增加新安樱桃附加值。积极发展设施农业,实施节水灌溉、温棚冷棚项目,提高科学管理水平,促进农业转型升级。以山顶生态林、半坡林果业、沟谷文旅业为重点,推进农业与旅游、文化、养老等深度融合,加快黄河神仙湾、大河田园、樱桃生态谷、树鑫生态园等项目建设,着力打造12个特色鲜明的沟域经济示范带(区)。大力培育新型农业经营主体,全年培育市级龙头企业5家以上。坚持质量兴农、品牌强农,将新安函谷关打造成为全省知名农业品牌。

二是深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革,鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革,指导村级集体经济合作社、镇级合作联社开展实质性运营,推动农村三变改革取得实质性成效,实现所有行政村(社区)集体经济收入达到5万元,50%以上的行政村(社区)集体经济收入达到10万元。积极整合农林水等涉农资金,确保资金向优质产业地区和镇村倾斜。深化农村金融改革,强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、林权等改革。

三是改善农村人居环境。深入实施乡村生态保护与修复工程,加强村庄规划管理和风貌管控。持续实施十村示范、百村整治工程,完成村庄绿化美化80个,改造提升农村厕所1.35万座,有序推进农村污水集中处理、垃圾分类处理,真正让农村净起来、绿起来、美起来。加快完善农村水电路气网等基础设施,提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务,扎实推进四好农村路建设管理,建立健全农村各项设施运营、管护长效机制,让农村成为承载美丽乡愁的新家园。

四是健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,充分发挥农村各类社会组织作用,多开板凳会,让群众事群众定。扎实开展四官进村活动,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风和新乡贤文化,规范一约四会,推进移风易俗。做好拆墙便民亲民后半篇文章,为群众提供便捷高效的政务服务、公共服务、事务服务,打造服务群众的温馨家园

五是壮大农村人才队伍。积极探索人才引进新模式,实施招才引智,强化乡村振兴人才支撑。大力发展回乡经济,鼓励引导各类人才返乡创业。建立乡土人才库,在创业政策、金融信贷、培养培训、交流学习、技术资格评定等方面给予支持,为乡土人才施展才华提供更广阔的平台空间。积极培养本土人才,深入实施新型职业农民培育工程,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。

(六)突出生态文明、环境保护,着力保障黄河流域长治久安。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本,持续发力、久久为功,让黄河成为造福人民的幸福河。

一是做好绿的文章。持续开展绿盾行动,守好生态保护红线。以新安黄河沿岸自然保护区、生态湿地、地质公园、水源涵养区、防护林区等生态红线敏感区域为重点,开展各类开发活动大排查大整治,严禁一切与生态保护政策不相符的行为。实施植树造林、生态绿地修复工程,提升沿黄植被覆盖率和水源涵养能力。高质量实施2万亩国家战略储备林工程,大力推进1.2万亩北部山区黄河生态屏障、沿黄景观林带建设,打造独具特色的黄河新安段生态长廊。积极争取欧行低利率贷款,大力扶持经济林,合理配置用材林,适度建设苗木培育基地。

二是做好的文章。强力推进“45699”水资源生态涵养综合利用工程,持续增强水资源调控配置能力。深入推进县域内全流域水环境大治理,持续开展五河同治,根除污染口、劣质水,切实改善水环境。落实河长巡河常态化机制,进一步压实责任、健全机制,推动河长真履职、真尽责。重点抓好沿河排污口截流、农村环境综合整治、污水处理、饮用水源地保护、生态河道修复、河湖清四乱行动,推动涧河、金水河、磁河、青河、畛河水质由三类向二类提质升级,打造水清、岸绿、景美的新安沿黄生态水系。

三是做好的文章。坚持重在实践、贵在创新、成在转化,抢抓机遇,因地制宜,谋划实施一批适合新安的黄河流域生态保护和高质量发展项目,重点抓好青河省级湿地公园建设,全面推进国家级生态文明示范县创建,积极建设国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。强化生态引领,弘扬生态文化,筑牢生态立县根基,擦亮黄河县域生态符号,实现黄河新安段高质量发展。

四是讲好黄河故事。突出中华源·黄河魂主题,深入挖掘和传承黄河文化,创作、编排一批有影响力的文艺作品,用文艺精品讲好黄河故事。主动融入全省沿黄旅游精品带建设,支持青要山、黛眉山创建国家5A级景区,推动龙潭大峡谷、荆紫仙山、漏明崖等景区品质提升,谋划实施一批沿黄文旅融合项目,叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅品牌,打造独具新安特色的黄河文化旅游产品,延续历史文脉,坚定文化自信。

(七)突出强化弱项、补齐短板,坚决打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置,突出重点、强力攻坚,补齐高质量发展短板。

一是着力打好防范化解重大风险攻坚战。加强国有企业、金融机构、政府融资平台、非法集资、问题楼盘等领域风险排查处置,支持非公企业开展债转股,有效防范化解疫情可能诱发的经济纠纷等各类社会面风险,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。有效化解政府债务,严格控制预算外支出,抓住扩大投资、产业转型、新区开发、物流整合、城市综合体建设、城镇建设提质等机遇,开展税收专项治理,调优收入支出结构,强化财政保障能力。坚持党建引领、三治并进、服务进村,提升社会治理能力。学习借鉴新时代枫桥经验,加强矛盾纠纷排查化解,依法妥善解决群众合理诉求。落实安全生产专项整治三年行动计划,严防重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争,完善公共安全治理体系,维护社会安定,守护百姓安宁。

二是坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯脱贫目标,聚焦全县剩余的800余名贫困人口,强化分类指导、因户因人施策,确保全面小康路上不掉一户、不落一人。持续巩固脱贫成果,全面落实四个不摘,强化返贫监测预警机制,落实好精准防贫保险政策,抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,健全稳定脱贫长效机制,确保脱贫群众不返贫、能致富。围绕两不愁三保障和产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等重点任务,着力把脱贫攻坚短板补齐、弱项增强、政策落细。全面排查解决三精准“”三落实“”三保障方面的问题,严格落实五个一工作法,持续深化一转三推进“”九个一大走访,紧盯扶贫领域信访问题的排查化解,增强群众获得感,提升群众满意度。

三是持续打好污染防治攻坚战。坚持生态立县战略不动摇,持续实施生态环境建设五大行动计划,坚决打赢污染防治翻身仗六控为重点,坚持以三铁三散三源,强力推进燃煤减量、双替代、工业减排、重型柴油货车管控、扬尘治理和重污染天气应急管控,加快交通运输结构调整,重点抓好西部区域环境综合整治,强力推进全县环境问题大排查大整治活动,确保县域空气质量持续改善。以农用地和重点行业企业用地为重点,在全县范围内开展土壤污染状况详查,督促企业履行土壤污染防治主体责任,推动土壤污染防治扎实有序开展。以廊道绿化、矿山绿化、涧河绿化、村庄绿化为重点,持续抓好荒山荒坡、河湖沿岸绿化、森林公园、苗木基地、小游园、湿地、城市乐道建设,全年完成造林绿化8.8万亩,全县森林覆盖率达到37.7%。全面完成废弃矿坑生态恢复,加快推进全域绿化。

(八)突出共建共享、民生改善,提升群众生活品质。坚持民生为本,加大民生投入,办好民生实事,让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

一是全力办好民生实事。围绕教育惠民、文化育民、医疗养民、双创富民、社保安民、物业福民、交通便民、服务利民等八个方面,扎实办好60件重点民生实事,重点解决交通拥堵、环境污染、冬季供暖、小区物业管理等群众急难愁盼民生难题。分解任务、制定方案、建立台账、明确责任,大力推动各项实事落实抓细,做到紧盯不放、一抓到底,有诺必践、有诺必果。

二是优先发展教育事业。优化全县教育资源,提升教育教学质量,办好人民满意的教育。抓好学前教育,第二实验幼儿园9月实现招生,第五实验幼儿园年底前主体完工,新增学位1310个,缓解入园难问题。巩固义务教育,实施6所农村中小学校提升改造工程,加快推进城关二小、城关二中、西苑学校扩容提升工程,缓解城区学校大班额问题。普及高中教育,开工建设新安二高,建立学生发展指导制度,力争名校录取实现新突破。实施职业教育改革发展行动,优化职业教育专业设置,促进县职教中心提质升级,走稳产教融合、校企合作之路,彰显新安职教特色。

三是完善公共服务体系。实施更加积极的就业政策,开展返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动,确保新增城镇就业5200人,实现零就业家庭动态清零。落实省、市卫生健康大会精神,坚持外防输入、内防反弹,做好无症状感染者防控工作,织密织牢疫情防控网,严防造成新的传染和聚集性传播,守护好人民群众生命健康安全,巩固疫情防控持续向好态势。深化医疗、医保、医药三医联动革,抓好紧密型县域医共体和县域医疗中心建设,推进县人民医院与市中心医院深度合作,加快县中医院、县妇幼保健院、城关卫生院新建步伐,年底前基本完成主体工程,积极推进县精神病医院搬迁,提升分级诊疗成效,力争县域就诊率达到90%左右,基本实现大病不出县。探索推广医养结合养老模式,让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。抓好棚改安置、危房改造,促进房地产平稳健康发展,着力提高住房保障水平。健全社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人帮扶,加快完善全覆盖多层次的社会保障体系。深入开展文化惠民活动,全面提升文化场馆、农家书屋,优化城市书房布局,叫响书香新安文化名片。

各位代表,各位同志!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,推动新安经济转型发展高质量发展,夺取全面建成小康社会伟大胜利,围绕副中心、打造增长极、践行三起来、实现新跨越,在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量,奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列!

 

 

 

 

 

 

 


相关名词解释

 

四个意识四个自信两个维护即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四高一强一率先奋斗目标:即全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平,科技创新能力更强,在全省率先全面建成小康社会。

“9+2”工作布局:即加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系,坚决打赢脱贫攻坚战,扎实推进供给侧结构性改革。

三大攻坚战:即党的十九大提出的坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

隐形冠军企业:即在国内或国际细分市场上占据绝大部分份额但社会知名度很低的中小企业。

三大改造:即实施绿色化改造、智能化改造和企业技术改造,推动制造业转型升级。

僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

三铁三散三源即铁心布置、铁面检查、铁腕执法,散乱污企业、散煤燃烧、散尘污染,重大危险源、隐患源、污染源。

双替代即以电替代煤、以天然气替代煤,以达到清洁取暖目的。

三保即地方财政保基本民生、保工资、保运转。

六稳工作:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

六保任务:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

五提行动:即实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速。

县域治理三起来把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来

一中心六组团发展战略:即以中心城区完善功能、提升品质、适度疏解和县域经济发展壮大、组团县区环簇发展为重点,加强中心城区与偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利六个组团的产业承接、交通连接、生态对接,构建半小时经济圈。

两不愁三保障中国在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。两不愁即不愁吃、不愁穿,三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

一转三推进即坚持以作风攻坚促脱贫攻坚,以开展扶贫领域作风问题专项治理为重点,持续转变干部作风,着力推进党的十九大精神进村入户,着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细,着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。

九个一大走访:走访围绕开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次摸底调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、解决一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济9个方面进行。

三个清零即任务清零、问题清零、信访清零。

四个不摘即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

双倍增:创新主体和创新平台倍增。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  县十四届人大六次会议秘书处                 2020528日印

 

 

 


 
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